一、2010年工作总结
2010年，在市委、市政府和省交通运输厅、厅港口局的正确领导下，我局根据国家加快转变发展方式、加快经济转型升级的战略部署，抢抓长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略机遇，紧紧围绕建设现代化、综合性、组合型强港和打造上海国际航运中心北翼重要组成部分的目标定位，深入实施江海联动战略，港口发展质态有了明显提升。主要表现为以下四个方面：
一是主要经济指标再创新高。全年共完成货物吞吐量1.51亿吨，同比增长10.5%；共完成集装箱吞吐量46.2万标箱，同比增长31.9%。
二是港口规划体系更趋完善。《吕四港区总体规划》、《启海港区总体规划》获批，11个港区已获批10个，《通海港区总体规划》已经报批。
三是海港开发进程不断加快。沿海港区4座码头竣工投产，3条航道建成通航，腰沙-冷家沙海域建港条件研究取得初步成果。
四是码头项目建设再创佳绩。全年累计投入码头项目建设资金18亿元，为年度计划的112.5%。全市港口5万吨级以上泊位新增5座，总数达到40座。
2010年的港口工作能够取得如此成绩，我们主要抓了以下几个方面的工作：
（一）围绕目标任务抓重点，保持港口持续发展的良好态势。2010年，我局紧紧围绕省、市下达的各项目标任务开展工作，做到责任明确，措施得力，较好地完成了全年工作任务。
1、加强服务，促港口生产创新高。港口经济再创新高是2010年港口工作的首要目标。为顺利完成这一目标，我局年初深入港口一线进行调研，了解港口企业的生产经营状况，对港口经济的运行态势进行了全面分析和预测，制定了全年港口生产计划。组织召开了港口统计年报定报会，将全年生产任务进行了分解，落实了港口生产统计责任。先后多次组织业务骨干到如皋港务集团进行指导服务，帮助该公司实现了吞吐量的快速增长。今年以来，沿海港口已经开始产生货物吞吐量，我局工作人员注意与吕四、洋口的有关企业加强联系，确保了统计数据的及时上报。为将全港船厂材料码头吞吐量纳入统计范围，召开专题会议进行了布置，明确了统计责任人，建立了统计网络。由于工作措施到位，今年的港口生产实现了预期目标。
2、强势推进，促港口建设上规模。两大国家战略的实施为促进港口建设上规模创造了良好条件。我们抢抓两大国家战略机遇，强势推进沿江沿海港口的公用设施建设和码头项目建设。
在公用设施建设方面，洋口港区北水道10万吨级航道建成通航；长江2号甲锚地通过海事专项验收，正式投入运行；联检锚地扩建工程立项，进入施工阶段。同时还对沿江的天生港专用航道、营船港专用航道和沿海的洋口港区南航道进行了正常维护。
在码头项目建设方面，沿海的洋口港区管线桥工程、10万吨级LNG码头建设完工，通过交工验收；吕四港区55个10万吨级挖入式港池泊位和东灶港作业区两个2万吨级泊位建设进展顺利。沿江的狼山三期集装箱泊位、如皋港务公用码头3号泊位完工，已经投入试运行；如皋港务公用码头4号泊位、一德公用码头、江山农化码头扩建工程等建设进展顺利。
3、创新举措，抓海港生产出成效。洋口港区LNG项目是省、市交通重点工程，通过近年来的不断推进，已经进入了竣工投产的冲刺阶段。为了使项目顺利投产，我局牵头成立了洋口港区LNG项目开港作业领导小组，由分管市领导挂帅，组织海事、安监、环保等相关部门与如东县共同服务项目的开港作业。领导小组成立后召开了领导小组会议，对相关工作进行了部署和安排。此后，又组织了多次推进会，就相关工作与海事、安监等部门进行了对接，相关工作进展顺利。吕四港区大唐电厂两个3.5万吨级煤码头去年已经投产，今年以来积极为船舶进出港进行引航服务，对进港航道内的浅点进行疏浚，保证了码头生产的正常进行，全年已经累计完成吞吐量510万吨。
（二）围绕发展大局抓热点，打开港口快速发展的良好局面。两大国家战略的实施对于我市港口发展来说，毫无疑问是难得的发展机遇，但更是一种前所未有的挑战。如何根据国家战略的要求，谋划并做好一些事关港口发展大局的工作，这是2010年我局工作的重中之重。2010年，主要抓了以下五个方面的工作：
1、抓港区规划体系的完善。为更好对接两大国家战略，在进一步完善港口规划体系上加大了推进力度。《吕四港区总体规划》年初获得部、省联合批准后，我们又加大了《启海港区总体规划获批》的报批力度，已经顺利得到部、省批准。沪通铁路桥址确定后，对《通海港区总体规划》重新进行了编制，上报到部、省请求审查批准。为了确保如皋港区、天生港区一批项目能够顺利办理相关建设手续，编制了《南通港天生港区小李港至捕鱼港段岸线利用规划方案研究报告》、《南通港如皋港区总体规划调整报告》，并通过了交通运输部审查。《南通港“十二五”发展规划》的编制也是今年港口规划编制的重要工作。在对港口“十一五”发展进行全面总结的基础上，根据两大国家战略的要求，科学分析了港口发展形势，确定了港口“十二五”发展的目标定位、具体任务，制定了保障措施，为今后五年港口发展提供了科学依据。此外，我们还编制了《南通港总体规划环境影响报告书》，启动了《天生港区总体规划（含横港沙）》的编制及选址论证研究。
2、抓腰沙-冷家沙海域建港条件研究。腰沙-冷家沙海域是长三角沿海最后一片深水资源。在部、省、市相关部门的大力支持下，我们联合部规划院、中交三航院、南京水科院等三家国内权威研究机构，全面启动了腰沙-冷家沙海域建港条件研究，使该海域综合开发实现了由理论研究到实证研究的开创性转变。通过大力推进，已经形成了港区海岸稳定性研究报告、港区波浪潮流泥沙数学模型研究报告、港区建港自然条件系统分析报告、港区平面布置形态初步方案报告等几个方面的阶段性成果，大致确定了围垦方案、港区形态、航道选线以及建议起步工程等。
3、抓沿海深水进港航道建设。沿海深水进港航道建设对我市“争当江苏沿海开发主力军”具有重要的战略支撑作用。在洋口港区烂沙洋南航道、吕四港区进港航道建成通航的基础上，积极争取和落实经费，重点抓了吕四航道试挖和洋口港区烂沙洋北水道10万吨级航道工程建设。委托中港疏浚和上海源深监理实施了吕四进港航道试挖工程，中交上海航道勘察设计院已经开始实施航道监测和回淤分析。办理了洋口港区烂沙洋北水道10万吨级航道建设的所有手续，委托连云港苏海航标工程有限公司实施了工程建设。为进一步提升航道等级，还积极开展了沿海进港航道二期工程的前期工作，计划在洋口港区建设15万吨级航道，在吕四港区建设10万吨级航道。委托中交上海航道勘察设计院和中交第四航务工程勘察设计院编制了两条航道的工程预可行性研究报告，通过了一系列评审，省发改委予以立项。
4、抓港口支持系统建设。港口支持系统建设是港口生产正常开展的重要基础设施。在港口支持系统建设上取得两个突破。一是南通港沿海港区引航站建设取得突破。在市人事、财政和上海海事大学的大力支持下，引航站招聘了三名工作人员。通过送培，其中两名已经参加了全国引航员执业资质考试，获得了引航员资质证书。为了加强引航员队伍建设，从上海港引航站引进了一名高级引航员，使得引航站具有了引航LNG、LPC等特种船舶和超大型船舶的能力。由于各项工作到位，引航站于12月份首次对启东联合重工一条长87米的散货船实施了自主引航。二是沿海拖轮公司组建。沿海港区开发建设急需组建一个拖轮公司。通过多次组织协调，南通港口集团、江苏中石油公司、深圳拖轮公司三家公司达成一致意见，共同组建了沿海拖轮公司。公司成立后，积极帮助业主委托上海海事大学的专家进行论证，制定了拖轮建造方案，4条拖轮正在建造过程中。
5、抓沿江港口能效提升。长江口航道三期整治工程为12.5米深水航道上延到南京创造了条件，南通港作为江海组合港，必将成为12.5米水深航道上延到南京的第一个获益港口。因此，在做大海港的同时必须进一步做强江港才能更好的对接国家战略。2010年重点抓了以下三个方面的工作。一是新岸线开辟。新通海沙整治工程海门段竣工，新生1.7万亩陆域，新增深水岸线6公里。横港沙整治工程顺利推进。完成长江北支连兴港段何时整治研究，实施了整治工程。二是旧码头改造。积极实施沿江港口旧码头结构加固改造，将南通港口集团狼山三期通用散货泊位、狼山港区405号泊位、东海石化江海油库码头、华盛码头等十多个码头泊位结构加固改造计划上报到部、省，相关前期工作正在抓紧推进。三是老港区功能调整。针对沿江港口空间布局欠缺科学合理、港口陆域狭窄、作业面积不足、疏港方式单一、环境污染较重等问题，开始着手老港区功能调整的研究工作。
（三）围绕强化管理抓切入点，形成港口科学发展的良好环境。2010年，我们着重在港口建设市场的管理上创新举措，在港口经营市场的管理上寻求突破，在港口安全监管上形成长效，港口发展环境逐渐优化，有效促进了港口经济的发展，增强了港口综合竞争的软实力。
1、创新工作举措，进行港口违规项目整改。港口违规建设项目多是我市港口发展中的实际情况，一些工程建设手续不完善、设计施工单位资质不够、质量安全管理混乱，扰乱了港口建设市场秩序。针对这一现状，根据国务院、省、市打击非法违法生产经营建设行为专项行动的有关文件精神，深入港口工程一线进行了调研，对全市港口建设项目进行梳理，形成了一手资料，牵头成立了由分管市领导挂帅的全市港口项目建设整改协调领导小组，召开了领导小组会议，明确了县（市）、区政府属地管理的职责，联合海事、环保、安监、规划、国土等市相关部门进行整改，形成了港口建设市场管理的整体合力。为切实强化港口工程的质量安全监管工作，联合江苏省交通运输协会举办了港口工程质量安全业务培训班。工作举措的创新成为我们加强港口建设市场管理的有力抓手，市场秩序有效好转，工程质量得到保证，对手续齐全的工程进行了全覆盖监督，继续保持了交竣工合格率100%的记录，东灶港2个2万吨级的通用码头在省交通运输厅质监局组织的检查中各项指标抽检合格率全省最高，叫响了港口工程质监工作的“南通品牌”。
2、加强准入管理，规范港口经营市场秩序。新修订的《港口经营管理规定》于2010年3月1日起正式实施。我们精心加以组织谋划，根据交通运输部、省交通运输厅、厅港口局的有关文件精神制定了港口经营管理新规的宣贯方案，并就相关条文的执行向部、省进行了请示。新规实施过程中，我们以新版《港口经营许可证》的换发为抓手，切实加强港口经营市场准入管理，对全市港口经营人的经营状况进行了全面核查。9月底前，共对135家港口经营人的申请进行了审核，换发了新版《港口经营许可证》109份，其中货物装卸、仓储服务企业40家，港口拖轮服务5家，船舶油污水接受企业17家，船舶燃料供应企业6家，其他船舶港口服务企业40家。换证过程中共对63家企业提出了243条整改意见并督查整改，港口经营秩序明显好转。
3、全面筑牢防线，加强安全监管能力建设。世博安保工作对地处环沪护城河的我市港口提出了极高要求，继续保持全市港口零责任事故的记录是港口安全工作的重要目标。2010年，我们通过以下四个方面的措施全面筑牢安全防线，严防死守各种安全事故的发生。一是落实责任。按照省交通运输厅和市政府安全目标考核的要求，将安全目标任务细化、分解，与各县（市）、区港口管理部门和港口企业签订了《港口安全生产责任保证书》。同时，要求各参建单位签订了《交通建设工程项目安全责任承诺书》。二是提高素质。组织全市对外开放码头单位有关人员参加了交通运输部举办的港口设施保安培训，组织内贸码头单位有关人员参加了省厅港口局举办的内贸码头港口安保人员培训。承办了两期水路危险货物运输岸上人员培训班。三是突出重点。牵头海事、安监等部门组织开展了水运工程安全专项整治行动，对全市港口在建工程的安全隐患进行了全面排查。深入开展了创建平安港口示范点、创建平安工地活动、安全管理提高年、安全生产月等四项活动，全面加强港口安全管理。四是完善机制。在全市港口全面实施《港口企业安全生产评估及分类监管办法》和《水运工程参建单位安全生产评估及分类监管办法》，进一步筑牢了港口安全管理的制度防线。五是督查整改。全年共排查安全隐患4404个，督查整改4385个，整改率达到99.57%，全港共投入1445.23万元进行隐患整改；督查过程中共发出责令改正通知27份，其中责令停止施工6份，责令停止生产经营14份。通过强化举措，港口生产建设继续保持了零责任事故的记录，洋口港管线桥被评为省平安工地典型示范工程和全国平安工地典型示范工程，局被评为全市安全生产目标管理先进单位、全省港口设施安保工作先进单位、全省港口世博会安保工作先进单位。
（四）围绕能力建设抓着力点，增强港口和谐发展动力。在两大国家战略机遇叠加的新形势下，做好港口工作固然需要良好的外部环境，更为重要的是要有一支“恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作”的机关工作人员队伍。2010年，为适应港口发展的需要，我局以创建全省最佳办事环境为目标，从以下四个方面着手，加强机关能力建设，不断增强港口和谐发展的内在动力。
1、加强机关作风建设。强化服务意识、创设服务载体、增强服务效果是建设服务型机关的重要内容。在强化服务意识方面。组织召开了局机关作风建设大会，提出了全年机关作风建设的目标，认真学习了省、市有关机关作风建设的文件精神。新的局领导班子成立后，又多次对机关作风建设提出了新的要求，机关作风建设的思想基础进一步夯实。在创设服务载体方面。积极开展了千企挂钩帮扶年活动和“讲文明、树新风、迎世博”主题活动，进一步创新服务企业发展的举措，进一步打造机关服务形象。在增强服务效果方面。帮助企业去部、省沟通，为项目建设顺利办理了岸线核转、初步设计审批、施工图设计审批、开工备案、试运行备案、竣工验收等各项建设手续32项。共为8家企业50多亿元的银行贷款提供了港口岸线、码头、设施等抵押信息登记。认真贯彻实施市政府发展港口集装箱运输的优惠政策，落实了175万元集装箱奖励资金，激发了企业发展集装箱业务的积极性。指导全市29家港口企业重新编制了《港口设施保安评估报告》，接受了省局核查，《港口设施保安符合证书》均通过年度核验。联合武汉港湾工程质量检测中心对全市港口质量存在问题的振华港机驳岸工程、韩通重工一期工程等10多个项目进行了质量检测，指导业主采取工程措施，切实解决了工程存在的质量问题。沿海引航站自成立以来，现在在沿海港区实施了引航服务200多航次，保证了船舶的进出港安全。
2、加强党风廉政建设。在省、市创先争优活动领导小组的指导下，深入开展创先争优活动，加强组织领导，精心组织策划，抓好规定动作，创设争创载体，涌现了一些先进的基层党支部和党员，创先争优的先进做法和经验刊载在省、市创先争优简报及机关党建网等载体上，产生了良好的社会效应，全局形成了党员干部创业干事的浓厚工作氛围。
认真贯彻落实中纪委五次全会和省市纪委全会精神，紧紧围绕港口中心工作，进一步推进惩防体系建设，不断改进工作作风，着力提升行政效能，创建廉洁型机关。一是扎实开展廉政教育。组织党员领导干部认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。深入开展岗位廉政教育，全面查找岗位廉政风险点，制定风险防控制度，编制权力运行流程和行为规范。积极开展了“5.10思廉日”、算好廉政账等专题教育活动，正常进行了节日期间的廉政教育提醒。二是切实规范权力运行。进一步完善行政权力网上公开透明运行的网络系统功能，建全运行管理机制，顺利通过考核验收。制定订了《局纪检监察部门参与和监督重大经济活动实施办法（试行）》。推广应用了省厅制定的《交通基础建设项目廉政风险防控手册》。三是努力抓好行风建设。进一步完善了港口系统特邀行风监督员网络，召开了行风监督员座谈会广泛征求意见，促进了政风行风的进一步好转。由于工作得力，我局在全市惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制量化考核中名列前茅。
3、加强学习型机关创建。在新的发展形势下，要更好地实施两大国家战略，创建学习型机关成为首要举措。十七届五中全会、省委十一届九次全会、市委十届七次全会召开以后，组织全局干部职工深入学习会议精神，并全面贯彻到港口“十二五”规划的编制中。《长江三角洲地区区域规划》颁布以后，全局干部职工结合《江苏沿海地区发展规划》深入学习，深刻领会到两大国家战略的精神实质，为做好今后的港口工作打下了基础。同时，局各处室（站）还开展了各种业务学习活动，切实提高了工作能力。由于在学习型机关创建上领导重视、措施实在、效果明显，我局被评为全市创建学习型机关先进单位。
4、切实加强机关内部建设。一是深化用人制度改革。为进一步激发全局工作人员的工作热情，强势推进沿海港口开发、沿江港口功能调整、港口信息化建设等事关港口未来发展的重点工作，根据市政府印发给我局的“三定方案”，在全局开展了中层领导干部竞争上岗和非领导职务轮岗交流，通过公开、公平、公正的竞争，将能干事、会干事的同志安排到重要岗位，将具有业务专长、工作能力较强的同志安排到最合适的岗位，努力做到能岗匹配、人尽其才、结构优化。二是加强管理制度建设。以加强内部管理制度建设为突破口全面加强机关内部建设。在广泛征求意见的基础上，组织制定了局内部管理制度，汇编成册予以印发，切实形成了用制度管事、管人、管物的良好机制。局内部管理制度的进一步建立完善，全局工作人员的法纪意识得到增强，日常行为得到规范，办事效率得到提高。
2010年，在认真做好以上一些重点工作的同时，我局还在以下几个方面取得了一些成绩。
局机关工会进行了换届选举，机关第五届工会委员会成立，并正常开展了一系列工会活动。
结对帮扶、扶贫济困等工作也顺利开展，先后为如皋市高明镇刘庄村筹集了13万元结对帮扶资金。全局干部职工积极参加了“一日捐”、“情系玉树，奉献爱心”、帮扶老区等捐款活动。
完成了市政府下达的200万美元招商引资任务。部门预算工作精心谋划，加强沟通，预算资金比上年增加了近一倍。
通过全局共同努力，交通战备、人事、新闻宣传、政务信息、工会、档案、保密、综合治理、计划生育等工作也得到进一步加强，均在原有基础上有新的提高等。
当然，2010年的工作中还存在一些不足，主要表现为：一是做大海港、做强江港的良好局面还没有真正全面打开；二是港口工作面临的政策、资金、技术、人才等方面的困难比较多，发展速度还不能适应实施国家战略的需要；三是港口两个市场管理和安全生产监管的水平还有待进一步提高。
二、2011年工作计划
（一）总体要求
深入贯彻落实科学发展观，抢抓长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略机遇，以科学发展为主题，以加快转变港口发展方式为主线，以做大海港和做强江港为主攻方向，按照适度超前的原则，在沿海的深水航道、新港区规划研究、港口支持系统建设和沿江港口结构调整、功能升级上实现新的突破，实现港口“十二五”发展的良好开局。
（二）主要目标
生产经营目标——港口货物吞吐量确保突破1.6亿吨，力争1.7亿吨；集装箱吞吐量确保突破50万标箱，力争55万标箱。
规划建设目标——（1）深入推进腰沙—冷家沙海域的建港条件研究，根据规划需要完成一系列研究。（2）积极与部、省沟通，争取《通海港区总体规划》获得批准。（3）完成《天生港区总体规划（含横港沙）》的编制工作。（4）深化沿海进港航道二期工程建设的前期工作，力争早日开工。（5）推进一批港口项目建设，确保完成资金投入18亿元，力争20亿元。（6）深入开展沿江港口结构调整和功能升级研究，启动一批老码头结构加固改造。
管理服务目标——（1）加强港口建设市场管理，将港口违规建设项目基本整改到位。（2）通过实施港口企业诚信档案管理及与海关、海事、边检等口岸部门加强业务合作等举措加强港口经营市场管理，进一步规范经营秩序。（3）加大港口科技信息化建设力度，分步实施港口综合管理信息系统建设。（4）做好全市港口应急预案编制等基础性工作，确保全年无安全责任事故。（5）服务好洋口港区LNG项目、赛德利差别化纤维，吕四港区东灶港通用码头、挖入式港池项目及沿江一些重大项目的生产经营和建设。
（三）工作举措
2011年是“十二五”发展的开局之年，要切实根据市委、市政府和省交通运输厅、厅港口局的统一部署，及早启动港口“十二五”规划中明确的各项重要工作任务，创新思路切实解决港口发展中遇到的突出矛盾和问题，为全面实现“十二五”发展目标奠定坚实的基础，保持南通港口持续较快发展的良好势头。具体将做好以下几个方面的工作：
1、抓住重点，强势推进，在做大海港上积极作为。充分发挥沿海“区位好、航道深、码头大、滩涂广、后劲足”的综合优势，实现规模化、高起点、跨越式发展。按照“加快建设深水大港、大力发展临港产业”的总体要求，坚持统一规划、统筹开发、重点突破、滚动发展的原则，实施港口、产业、城镇三位一体联动开发，提高沿海开发水平，加快沿海港口开发建设和规模扩张。
（1）全力以赴推进沿海深水进港航道开发建设。沿海深水航道开发建设将最终决定沿海港口开发建设的规模、速度和效益。在沿海港区建设10-30万吨级深水进港航道是沿海港口开发建设的战略目标。2011年将重点抓好洋口港区、吕四港区二期进港航道建设。在沿海进港航道二期工程顺利立项的基础上，按要求开展物模数模分析、回淤强度分析、海域使用论证、环境影响评价、通航安全评估、可行性研究报告编制、委托初步设计等一系列前期工作。与部、省相关部门及海事、航道等部门加强沟通，及时办理项目建设的各项审批手续，争取年底前开工建设。积极向部、省争取补助资金，与县、市相关部门对接，落实好工程建设经费。
（2）集中精力抓好沿海待开发港区基础技术研究。部、省、市对腰沙-冷家沙海域建港条件研究非常重视。要在已经取得中间研究成果的基础上，继续搞好以下四个方面的基础技术研究。一是物理模型试验，通过在我市沿海前沿建设物理模型基地，深入、全面、系统研究整体开发过程中围垦、航道、码头建设方式和滩槽演变影响等关键技术问题。二是连续开展港区水文、泥沙观测和对比研究，积累资料以进行自然条件演变分析。三是进行港区成陆条件和起步方案研究，提出成陆工程技术方案。四是进行港区规划方案及其专题研究和论证，以规范的基础技术研究支撑最终的港区总体规划。四是积极争取建设南通沿海物理模型研究基地，提高腰沙-冷家沙海域建港条件研究的效率，尽量缩短研究周期，以科学的模型研究支撑沿海港口的又好又快开发建设。
（3）抢抓机遇加快沿海港口码头项目建设进程。目前，沿海的洋口港区、吕四港区已经集聚了一大批项目。要抢抓两大国家战略机遇，组织实施好这些项目建设，拟建项目抓前期工作，在建项目抓建设进度，争取更多的码头完工投产。在洋口港区，重点推进5万吨级木片、5万吨级液化、10万吨级石化、15万吨级散货等8个深水泊位及1个5000吨级液化泊位的建设。在吕四港区，重点推进吕四作业区10万吨级挖入式港池、10万吨级电煤、10万吨级液化，东灶港作业区2万吨级通用、5万吨级通用6个深水泊位及通州作业区2个万吨级风电设备构件出运泊位的建设。在工程项目的管理中，通过深入一线服务指导、加强质量安全监督、构建项目融资平台等加快推进沿海港口项目建设，形成沿海港口规模开发的强劲势头。
（4）牵头协调服务沿海重大临港产业发展。要服务好洋口港区LNG项目试运行。要根据LNG项目开港作业领导小组第一次会议的要求，继续做好组织协调工作，联合如东县政府和海事、环保、安监等部门，就10大类52项具体工作中尚未完成的工作落实责任主体、排出时间节点、制定推进举措。要组织相关部门帮助业主与国家和省级相关部门进行沟通，办理相关审批手续。要及时将开港作业工作向省、市领导报告，请求省、市领导帮助解决工作推进中遇到的困难。另外，对于沿海港区的一些重大临港产业项目的港口配套工程，如赛得利差别化纤维、恒力PTA等，要实施从岸线使用申请、项目申报到建设管理、交付使用的全过程服务，落实专人、明确责任，跟踪到底，确保不让配套港口工程影响主体项目的实施。
（5）竭尽全力破解沿海港口支持系统建设落后的难题。由于沿海港区开发建设刚刚起步，港口支持系统建设比较滞后，还不能满足港口快速开发建设的需要。要做好以下两个方面的工作。一是做好港政管理系统建设工作。进一步加强南通港沿海港区引航站建设。要通过送培、考证等方式方法，继续提高引航员队伍素质。要建立健全各项引航管理制度，确保引航站规范高效运转。要继续加大资金投入力度，配置引航需要的各种硬软件设施，保证引航工作的正常开展。要根据引航业务不断增长的现实需要，争取在沿海港区设立引航基地。二是做好配套服务系统建设的组织协调工作。要发挥业务专长，积极争取，协助部公安局落实好沿海港口公安、消防等职能，确保港口安全和项目顺利投产。要与海事、海关、边检、国检等口岸部门加强合作，建设符合沿海港口运行监管要求的港口配套设施。
2、突破难点，多措并举，在做强江港上再获提升。紧紧抓住长江12.5米深水航道延伸到南京这一工程实施的战略机遇，按照“资源整合、功能完善”的要求，深入推进沿江岸线资源的整治开发和整合优化，加快江港结构调整步伐，寻求在特色强港上实现较大突破。
（1）加快完善沿江港口规划体系。要加大《通海港区总体规划》的报审、报批力度。与部、省加强沟通，组织召开审查会；通过审查后进行报批，争取早日获得部、省联合批准。组织编制好《天生港区总体规划（含横港沙）》，提交交通运输部进行审查，为天生港区内一批项目办理相关建设手续创造条件。
（2）抓紧实施沿江岸线整治开发。在沿江新岸线的开发利用上，注重与港口物流园区的衔接配套和相互促进。沿江岸线整治开发主要在四段岸线上下功夫。一是结合长江口综合整治工程，推进通海港区的开发建设。通过新通海沙围填形成9公里深水岸线，与狼山港区共同构成长江干流核心枢纽港区，建成具有较大规模的江海物资中转、水陆物资集散中心。二是结合上游河势整治工程，及时推进横港沙开发，逐步形成10公里深水岸线和20平方公里临港产业用地。三是充分利用如皋中汊左岸，对右岸进行有序开发。四是加快长江北支河道整治进程，建设启海港区，打造具有较大规模的临港工业基地。
（3）着手进行港区功能调整研究。按照“高效利用、集约使用、分类合并、共建共用”原则，对市区段沿江重点岸段进行优化整合研究，在广泛征求港口企业及社会群众意见的基础上，制定狼山、姚港、通州三大临城港区功能调整方案，向省市相关部门进行汇报，征得省、市同意后，出台相关政策，拿出具体措施，实施市区老港区转型升级。同时，进一步引导如皋港区、江海港区进行码头功能调整，提高岸线的使用效率。
（4）扎实推进老旧泊位升级改造。推进沿江老旧泊位升级改造是做强沿江港口的重要举措，相关的改造计划已经上报到部、省相关部门。在沿江港口码头升级改造中，共有南通港口集团狼山三期通用散货泊位、狼山港区405号泊位、东海石化江海油库码头、华盛码头等十多个码头泊位将进行升级改造，将新增吞吐能力近800万吨。我们将组织实施好这批码头泊位升级改造的报审报批工作，指导企业早日实施改造，在不占用新岸线的情况下，使一批老码头通过能力得到大幅提高，进一步打造南通港口的“大船品牌”。
（5）加强沿江专用航道监测维护。营船港航道、天生港航道是我市港口长江段两条地方性航道，这两条航道所涉及的长江岸线后沿有天生港区、江海港区，布局了一批临港企业。随着长江口航道整治工程的实施和沿江码头升级改造步伐的加快，做好这两条航道的监测维护工作非常重要。2011年，我局将积极向市财政争取专项监测维护费用，对这两条航道进行全面监测维护，在保障船舶通航的同时进一步扩大通航能力，为沿江的港口企业服务。
（6）全力推进港口物流业发展，建设第三代港口。把港口现代物流作为转变港口发展方式的立足点和重点。对港口物流的发展进行深入研究，联合海关、国检等口岸部门加快如皋港物流基地、南通港综合物流园区、洋口港物流园区、吕四港物流园区及江海库区物流中心建设；通过引导企业做大做强、招商引资等进一步壮大港口物流发展主体，推广先进物流组织方式；进一步拓展港口物流增值功能、供应链功能、配送功能，构建以港口为重要节点的港口物流服务网络，力求在发展港口物流上有新的成效。同时，积极与公路、铁路、航空等运输方式对接，加快发展我市现代物流业。
3、创新思路，全面发力，在行业管理上继续加强。2011年将从以下五个方面全面加强港口行业管理。
（1）加强港口建设管理。一是要充分发挥好牵头作用，继续推进港口违规项目建设整改协调工作。组织市相关业务部门集中到各县（市）、区港口进行服务，帮助企业进行整改。及时了解港口违规项目整改的进度，组织制定新的整改措施，确保违规项目及时整改到位。二是要对拟建的项目前期工作加强指导，在手续办理上帮助业主与审批部门进行沟通，避免出现新的违规项目。三是要加强港口建设项目的质量监督工作，进一步制定和落实超常规服务省、市重点工程的举措，对在建项目进行全过程质量监督，确保项目建设质量。四是要通过对加强港口建设市场的招投标监管，将不具有港口工程设计、施工、监理的参建单位逐出我市港口建设市场，建立良好的市场秩序。
（2）加强经营市场管理。一是要进一步做好港口经营人诚信档案管理工作。修改完善已经出台的试行办法，进一步增强办法的可操作性和实用性。增强诚信档案管理软件的功能，全面建立全市港口经营人的诚信档案，形成对港口企业实施诚信管理的有力抓手，从整体上规范港口经营秩序。二是与海关、海事、边检、国检等部门加强业务合作，形成有力抓手和共管合力，从根本上提高港口经营管理水平。三是加强港口执法队伍建设，在利用现有人员开展好港口执法工作的同时，继续争取单独设立港口执法支队，维护港口管理的权威性。四是以港口经营许可为抓手，继续做好港口经营管理新规的宣贯工作，规范港口经营行为，加大巡查力度，净化市场环境。五是进一步探索港口行业自律的有效方法，通过组织行业协会、签订合作协议等方法，建立港口行业自律的有效机制。
（3）加强港口安全监管。在做好日常督查、保安履约、专项整治的基础上，重点抓好以下几项工作。一是以机构改革为契机，按照安全生产“分级监管、属地为主”的原则，落实县（市）、区港口管理部门安全监管职责，进一步加强港口企业、水运在建工程的现场安全监管，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的港口安全监管体系。二是建立“一个综合预案、五个专项预案”的全港突发事件应急预案体系。一个综合预案，即南通市港口突发事件应急预案（总体）；五个专项预案，即危险货物重大事故应急预案、预防自然灾害应急预案、引航突发事件应急预案、港口保安事件应急预案、水运基础设施建设突发事件应急预案。三是进一步指导和督促港口企业及时补充、修订、完善各项应急预案，按要求开展应急演练，完善相关台账资料，提高防范和化解风险、危机的预警能力和处置能力。四是继续实施港口安全生产和建设分类评估和监管办法，加大考核力度，形成长效机制。
（4）做好规费征收工作。一是针对目前港口规费征收中存在的问题，根据港口发展实际，研究制定港口规费征收的新办法，落实规费征收责任，做到规范征收、足额征收。二是通过新闻媒体和召开专题会议等各种形式加大宣传力度，不断增强码头单位的依法缴纳意识。三是根据2010年港口生产情况制定年度规费征收计划，将征收计划分解到各码头单位，做好规费征收前的基础性工作。四是进一步加大规费征收的稽查力度，增加稽查的频次，进行联合稽查，加大执法力度。五是与口岸联检部门加强合作，形成规费征收的有效机制，确保规费征收有新的突破。
（5）做好科技信息工作。一是搞好全市港口基础管理数据库建设，深入港口一线收集各类港口企业、码头设施的信息，建立数据信息库，从而全面掌握港口发展情况。二是积极向省、市相关部门争取港口综合信息管理系统的建设经费，资金到位后委托相关单位进行港口综合信息管理系统建设，提高港口信息化管理水平。二是做好港口节能减排工作，对港口集团等单位的节能减排科研项目优秀成果进行示范推广，总结试点工作经验，建立港口行业能源统计制度和节能减排监测考核体系，引导港口企业建立低碳高效的生产模式。三是做好港口生产统计工作，及时做好港口经济运行分析，为领导决策提供服务，为港口企业的生产经营提供参考。
4、深化改革，勤廉为民，在自身建设上再添活力。做好“十二五”开局之年的港口工作，需要不断提高港口管理队伍建设，打造一支勤廉为民的港口行政管理团队。2011年将重点做好以下几项工作：
（1）进行港口管理机制创新。根据局“三定方案”和加强港口管理的实际需要，与各县（市）、区协调好港口管理的职责和权限，充分发挥各县（市）、区港口管理部门地处县、区各港区，与港口企业接触较多、便于进行现场监管等优势，通过加强组织领导和业务指导，形成遍布全市港口的管理网络。
（2）继续加强机关作风建设。大兴为民务实之风，细化具体举措，做好为港口企业及社会群众服务的实事。大兴学习进取之风，促进学习型机关和学习型港口行业建设。大兴调查研究之风，继续加强政策措施研究，重点在推动沿海港口做大、沿江港口做强、港口科技创新等方面拓展研究广度和深度。
（3）继续加强党风廉政建设。一是贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，继续深入开展创先争优活动，加强学习型党组织和机关建设，推进基层党组织党务公开，不断提高机关党建工作科学化水平。 二是贯彻落实党风廉政建设责任制，完善反腐倡廉领导体制和工作机制。加强监督检查，保证中央、省、市重大决策部署有效贯彻落实。强化宣传教育，落实《廉政准则》，促进党员干部廉洁自律。
（4）切实加强行业文明创建。根据部、省、市有关要求，深入开展“学先进、树新风、建体系、创一流”活动。通过“学树建创”活动的深入开展，深入推进港口行业核心价值体系建设，拓展和深化港口行业文明创建活动。继续开展争创全省最佳办事环境活动，切实抓好政风行风建设，着力提升公共服务满意度。
2011年，要在档案工作上有所突破。一是要做好局机关的档案测评工作，加大投入力度，全面加强管理，确保通过二星级验收。二是要加强对质监站、引航站进行档案工作指导，帮助质监站整理历年来的档案资料，帮助引航站建立档案管理的有关制度。三是要加强全市港口工程档案管理进行指导，制定工程档案收集保存的有关办法。
在做好以上重点工作的同时，我们还要在工会、财务决算、资金争取、预算编制、新闻宣传、政务信息、交通战备、人事、档案、保密、综合治理、计划生育等方面进一步创新工作思路、明确工作目标、落实工作举措，创造新的业绩，形成各项工作齐头并进的良好局面，争取各项工作再上新台阶。