一、2011年工作总结

　　2011年，在市委、市政府、省交通运输厅及港口局的正确领导下，我局紧紧围绕全年工作目标，抢抓长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略机遇，以科学发展为主题，以加快转变港口发展方式为主线，以做大海港、做强江港为主攻方向，加快沿海港口开发建设进程，进一步提升沿江港口功能，实现了港口“十二五”发展的良好开局。

　　综观全年工作，在重点工作上实现了八个突破，在行业管理上得到四个加强，在队伍建设上获得六个提升。现分述如下：

　　（一）重点工作八个突破

　　1、强化举措，狠抓落实，港口生产再创新纪录。全港货物吞吐量再创历史新高，完成货物吞吐量1.73亿吨，同比增长14.57%，为年度计划的108.12%，其中外贸吞吐量首破3000万吨；完成集装箱吞吐量52万标箱，同比增长16.89%，为年度计划的108%。为了确保港口统计数据准确，将加强港口生产统计作为一项重要工作来抓。一是通过印发文件、上门宣讲、集中培训等多种方式，宣传统计法律法规，严格报送要求。二是与南通海事局等单位进行沟通，将统计数据与进出港船舶签证资料进行比对，摸清实际情况。三是联合市统计局开展了执法检查，纠正了部分单位港口统计中弄虚作假行为。

　　2、全力以赴，破解难题，海港运行实现新跨越。为保证洋口港区江苏LNG项目如期投产，组织项目开港作业工作领导小组各成员单位，多次到企业现场办公，先后完成了10大类54项开港作业准备工作。根据部门职责，重点完成了以下几个方面的重点工作：一是多方筹措资金，建成洋口港区烂沙洋北水道10万吨级航道，创造了我省沿海利用自然水深建设深水航道的新纪录。二是争取政策支持，不惜代价引进具有LNG船舶操船经验的高级引航员一名，解了LNG项目开港作业的燃眉之急。三是加强组织协调，为10万吨级LNG码头、管线桥等工程办理了各项验收手续。四是创新服务方式，开辟绿色通道，在最短的时间内为项目办理了《港口经营许可证》、《危险货物港口作业认可证》，特别是克服多重困难，帮助企业办理了《港口设施保安符合证书》。5月底，洋口港区LN该项目成功靠泊接卸第一艘LNG船舶“阿尔雷卡亚”号，中石油第一座、全省港口第一座、全国第四座LNG接收站投入运行。11月8日，中石油公司宣布LNG项目正式投产。11月16日，全球第一大LNG船舶“萨姆拉”号首航中国，并在10万吨级LNG码头靠泊接卸。截至目前，洋口港区江苏LNG接收站已经成功接卸LNG船舶16艘。今年以来，沿海港口已经累计产生货物吞吐量1000万吨。

　　3、积极谋划，顺势而为，通州湾规划研究成效显著。为科学、合理开发利用长三角沿海最后一片宝贵的深水资源，根据《江苏沿海地区发展规划》要求，联合部规划研究院、中交三航院、南京水科院等三家国内顶级港航研究机构，启动了通州湾港区建港条件研究。截至目前已经完成通州湾港区3000km2水下地形测图，形成了《通州湾港区平面形态布置方案研究》、《海岸稳定性与建港条件研究》、《规划方案潮流数学模型与泥沙淤积计算专题研究》、《规划方案波浪数学模型研究》《通州湾港区起步工程方案研究》等多项成果。

　　4、创新思路，战略对接，港口规划体系更加完善。进一步完善港口规划体系，是全面对接国家战略的客观需要。通过积极争取，《启海港区总体规划》即将获得部、省联合批准。沪通桥址确定以后，对《通海港区总体规划》进行了修订，组织召开了专家咨询会，为港区项目报批提供了规划依据。为科学、合理开发横港沙岸线，组织开展了《天生港区总体规划》修编。为进一步拓展港口发展空间，在沿江、沿海港口进行挖入式港池建港模式探索，形成了如皋港区、吕四港区、洋口港区挖入式港池建港规划方案。

　　5、适度超前，分步实施，沿海深水航道建设进展顺利。沿海航道的开发建设是打造沿海大港口的重要先决条件。按照适度超前的原则，根据我市沿海港口开发建设的实际需要，借鉴沿海其他港口经验，制定了沿海港口深水航道建设方案，计划分三步在沿海港口最终建成三条10-30万吨级进港航道。在方案形成的同时，不断推进沿海深水航道开发建设。一是对吕四港进港航道实施了试验性疏浚试挖，首开了我市沿海航道建设挖土浚深的历史，经过监测研究，组织召开了专家论证会，沿海深水航道开发建设的可行性得到进一步确认。二是创新筹资模式，建成了洋口港区烂沙洋北水道10万吨级航道，不仅为江苏LNG项目的开港作业提供了通航条件，而且推动了其他项目的落户和建设。三是开展了沿海航道二期工程（洋口港区15万吨级航道、吕四港区10万吨级航道）前期工作。经积极争取，省发改委对两条航道予以立项，并列入国家“十二五”航道建设计划。目前吕四港区10万吨级航道工程已完成工程可行性研究、物模、数模、试挖监测、海洋环评、通航安全评估等报告；洋口港区15万吨级航道工程正在组织开展初步设计编制、海域使用论证、抛泥区选划论证等。

　　6、抢抓机遇，强势推进，港口建设规模迅速扩张。长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略的深入实施，长江12.5米深水航道上延工程的逐步推进，给沿江、沿海港口工程建设提供了难得机遇。今年以来，我们抢抓机遇，强势推进码头项目建设，全港共投入码头项目建设资金20亿元，再创历史新高。洋口港区LNG10万吨级码头完工，投入试运行。吕四港区东灶港2个2万吨级通用码头工程（水工结构兼顾5万事级）码头6个分段及引桥桩基已完成建设。洋口港区10万吨级石化码头，启海港区太平港务码头、中海阔5000吨级通用码头等开工建设。如皋港区如皋港务5万吨级通用泊位推进顺利，3#泊位通过交工验收，4#泊位基本建成，投入试生产。狼山港区三期集装箱码头工程完工，后方陆域施工图设计和设备购置完成招标。江山农化改扩建工程通过交工验收。沿江共有3座码头结构加固改造设计方案获得批准，开工建设；6 座码头完成设计，上报待批。项目推进过程中，在质量监督上一丝不苟，在安全监管上从严要求，全年共对26个工程实施了质量安全监督，其中已经建设完工19个，通过交工验收4个。江苏大唐吕四港电厂“上大压小”新建工程获2011年度国家优质工程银奖，王子码头工程申报省“扬子杯”优质工程。

　　7、牵头协调，积极争取，沿海港航配套服务机构更加健全。沿海港区是新开发港区，投产运行需要完善的配套港航服务机构。为了保证江苏LNG接收站、吕四大唐电厂正常运行，想方设法，主动加强协调，完善港口保障服务体系。一是完成了沿海港区引航站筹建工作。在完成人才引进、培训考证、岗位设置等基础工作的同时，进一步加强引航站硬软件设施建设，建立健全了各项内部管理制度，引航资质获得交通运输部的批准，具备了自主引航能力，全年共在我市沿海成功引航船舶250多艘次（其中包括LNG船舶36艘次），为沿海港口生产提供了低成本的引航服务。二是协调成立了沿海港口公安机构。沿海没有专门的港口公安机构成为港口安全运行的一大难题。经过积极争取，交通运输部在我市增设港口、海门2个派出所，并于10月25日揭牌，确保了沿海港口的安全发展、和谐发展。三是组建了沿海拖轮服务公司。通过积极协调，由南通港口集团、江苏中石油公司、深圳拖轮公司等三家单位共同出资，组建了沿海拖轮服务公司，购置了2条6000马力的拖轮和2条5000马力的拖轮，满足沿海港口船舶靠离的需要。

　　8、想方设法，循序渐进，港口信息化建设起步良好。港口信息化建设是港口转型发展的重要方面。在学习兄弟港口信息化建设经验的基础上，根据我市港口发展实际，在港口信息化建设上重点开展了三项工作：一是建立港口基础数据库。为了使港口信息化建设有详实的数据基础，编制了港口（涉港）经营人信息表、船厂调查表等表格，发放到全市港口进行数据采集。经收集、整理、汇总，港口基础数据库已经基本成型。二是着手建设港口经营管理子系统。根据部、省要求，向市财政争取建设资金，进行了硬件政府采购和软件商务谈判，现已完成系统安装、调试，并投入试运行。三是开展了港口综合管理信息系统建设前期工作。为建设较为完善的港口综合管理信息系统，开展了“一港多区综合管理信息系统构架设计与应用研究”，省交通运输厅予以立项；同时积极向市信息办申报，争取列入市“十二五”信息化重点项目计划。

　　（二）行业管理上四个加强

　　1、“他律”和“自律”相结合，港口经营秩序明显好转。在港口经营管理方面，坚持“他律”和“自律”双管齐下，取得了明显的效果。一是以港口法治建设为抓手，强化港口经营管理，规范经营行为。将贯彻落实《港口经营管理规定》作为港口法制建设的重点内容，从严格许可准入、规范许可流程、加强日常监管等方面规范港口经营行为，加强港口经营市场管理。在严格许可准入方面，根据省厅港口局有关文件精神，在省内率先对经营许可条件进行进一步细化，对有关问题进行了进一步明确。在规范许可流程方面，研究制定了《港口经营许可证发放管理办法（暂行）》，对许可申请、受理、核查、审核、批准等各个环节进行了规范。在加强日常监管方面，制定了《港口企业日常监督管理办法（试行）》，联合相关口岸部门进行联合执法，打击无证经营行为，规范船舶港口服务市场。二是以诚信体系建设为补充，建立行业自律制度，树好对外形象。对《南通市港口经营人诚信档案管理办法》进行了修订，对全市港口深入开展诚信体系建设进行了部署和安排，全港117家港口经营人参加港口诚信体系建设。

　　2、服务与查处相结合，港口建设市场更加有序。为了遏制违规建设行为，形成良好的港口建设秩序，扎实开展港口违规建设项目整改。首先，在服务上尽全力。为了使违规项目能够尽快合规建设，向省厅转报了顺恒、蛟龙、宏强等15个项目岸线申请和远洋渔业、江苏南通电厂等码头的初步设计，对蓝岛、爱德华等4个项目初步设计进行了审批，对丰顺、爱德华等5个项目施工图进行了审查。对丰顺、爱德华等3个工程进行了开工备案，对中石油LNG接收站、联合重工等3个码头进行了试生产备案。对王子制纸、华浮2个工程进行了竣工验收。目前已经有8个项目完全整改到位，其余32个项目共完成了近50项前期审批手续。在办理建设手续时，本着科学规范、务实高效、删繁就简、便于操作的原则，尽量缩短办理时间，网上平均办理时间为8.18天，比承诺的平均时间提前了5.32天，较法定平均时间提前了9.32天。其次，在查处上不手软。对那些不配合整改的项目业主，严肃进行查处。今年以来共对远洋渔业等2个违规建设的工程进行了查处，维护了港口建设规定的严肃性。

　　3、专项治理与长效管理相结合，港口安全形势稳定。以打造“平安港口”为目标，以专项治理为载体，以建立港口安全监管长效机制上为重点，港口安全监管水平全面提升，安全形势稳定。成功防抗第9号台风“梅花”，继续保持了港口安全无事故的记录，东灶港2万吨级通用码头工程成功创建省平安示范工程。在专项治理方面，继续深化“安全生产年”活动，先后制定了专项整治、“打非”等多个活动方案，确定了4类重点整治对象、10项重点整治内容，组织安监、海事、长航公安等单位共151人次，对17个在建工程进行了排查，共排查出332个问题及安全隐患，督促有关单位进行了整改。在长效管理方面，狠抓责任落实，将安全目标任务细化、分解，落实到港口有关单位；建立了港口安全事故挂牌督办制度、危险货物作业资质定期检查制度、应急管理信息报送制度、水运工程参建单位分类监管制度等；围绕“无急可应，有急能应”的总体目标，完成了《全市港口重特大事故应急救援预案》修编和《全市港口防御灾害性气候专项应急预案》编制工作。

　　4、公平和规范相结合，规费征收实现新突破。规费征收历来是港口工作中的难点之一，在一定程度上影响了港口可持续发展。为突破这一难点，注重在公平和规范上下功夫，以公平征收获取港口经营人的理解，以规范征收获取港口经营人的信任，规费征收额比上年增加了近50%。在公平征收上，把规费与发挥港口岸线资源利用效率挂钩，在确保“收费标准尽可能低”的情况下，制定了符合港口实际的征收方案。通过形式多样的宣传贯彻，港口经营人由原来的普遍反对到自觉执行，改变了过去以牺牲港口规费进行恶性竞争的局面。在规范征收上，征收人员每月按吞吐量计算出应缴规费，再经复核、处长审核、分管局长审批，码头单位测算核对，整个过程公开、透明，获得了港口经营人的信任。

　　（三）队伍建设上六个提升

　　1、创建学习型机关，干部职工能力素质进一步提高。首先是创新学习理念。引导干部职工认清地位、熟悉职责，树立与自己身份相一致、与履行职责相匹配、与港口发展相统一的学习观。其次是完善学习制度。建立了较为完善的学习管理制度，特别强调了考勤考学等方面的要求，实现了人人有计划，月月有辅导，年终有考评。再次是创新学习载体。开展了党课教育观摩指导活动，局主要领导为全体党员干部上党课，市级机关工委及相关单位的领导前来观摩指导。

　　2、隆重纪念建党90周年，党员干部宗旨意识进一步增强。在纪念建党90周年的日子里，全体干部职工在认真学习胡锦涛“七一”讲话的同时，积极参加了“六个一”纪念活动：一是观看一部红色经典电影《建党伟业》。二是阅读一本党建读物《中国共产党党史知识学习读本》。三是组织了一次党的知识竞赛，参加了新华日报社组织的“光辉的历程——庆祝中国共产党成立90周年党史知识竞赛”。四是组织了一堂微型党课。一线党员讲自身参加创先争优活动的体会，讲如何在港口发展中发挥党员的先锋模范作用。五是表彰了一批优秀共产党员。开展了优秀共产党员评选活动，表彰了一批在推进江海港口发展中涌现出的优秀党员。六是组织了一次红色之旅。组织党员干部前往天津参观周恩来邓颖超纪念馆；在天津港，大家目睹了天津港近年来大开发、大建设的卓越成果，促进了思想的大解放。

　　3、开展“当沿海开发先锋，让人民群众满意”活动，党员先锋模范作用进一步突显。为了深化创先争优活动，按照“沿海开发港口先行”的要求，在全市港口行业中开展了“当沿海开发先锋，让人民群众满意”主题实践活动。通过公开服务承诺、切实为民办事、加强能力建设、组织社会评议，增强了基层党组织和广大党员为民服务和推动港口发展、促进社会和谐的能力。在江苏LNG开港作业、服务沿海港口工程建设中，涌现出了一些先进的人和事，党组织的凝聚力进一步增强，党员的先锋模范作用得到进一步发挥。

　　4、开展“优作风、提效能、树形象”专项评议活动，机关作风建设进一步加强。以规划建设处被列为2011年度民主评议政风行风重点单位为契机，以点带面，在全局深入开展“优作风、提效能、树形象”主题活动暨专项评议活动。聘请了34名行风监督员，通过走访调查、召开座谈会、发放征求意见表、自查自纠等多种形式，广泛征求社会各界意见，深入查找存在问题。针对查找的问题，逐一制定了整改落实措施。认真开展“三解三促”活动，局主要领导深入如皋市石庄镇杨庄村驻点调研。认真开展结对共建活动，帮助光明社区建起了“绿色网吧”，受到社区群众的普遍欢迎。

　　5、抓好行政权力网上公开透明运行，行政效能进一步提高。在行政权力网上公开透明运行上重点做了四个方面的工作：一是加强组织领导。根据人事变动，对参与行政权力网上公开透明运行工作的人员进行了调整，进一步落实了责任。二是明确运行职责。经过多次协调，形成了办公室总体协调，监察室跟踪督查，法规处规范程序，科信处保障运行，规建处、港管处、安监处等实施运行的推进机制。三是更新权力库。根据市有关要求，对权力库信息进行了更新，清理了权力事项，限制了自由裁量权。四是跟踪督查。加强对权力运行情况跟踪督查，发现问题，严肃查处，进行责任追究。

　　6、推进两大体系建设，党风廉政建设进一步加强。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，狠抓“两大体系”建设。一是强化教育，营造氛围。利用领导干部上党课、“5.10”思廉日、算好廉政账等机会，开展思想道德教育和诚信教育，做到“逢会必讲”。二是防范源头，夯实基础。深入开展岗位廉政教育，对各岗位存在的廉政风险进行了专项排查，制定了具体的防范措施，建立健全权力运行监督制约机制，并编印了《廉政手册》。三是完善制度，长效运行。建立了廉政承诺、廉政谈话等制度，促进了党员干部思想道德素质的进一步提高。

　　2011年，在认真做好以上一些重点工作的同时，我局还在以下几个方面取得了一些成绩。加强信息宣传工作，共组织编印12期《南通港口月报》，发放到省市相关部门。完成了市政府下达的招商引资任务。部门预算、决算等工作有效落实，保证了各项工作的正常运转。档案工作通过省二星级测评验收。交通战备、人事、工会、保密、综合治理、计划生育等工作也得到进一步加强。

　　当然，2011年的工作中还存在一些不足，主要表现为：一是落实重点工作的力度还不够大，特别是一些事关全局的重点工作推进不快；二是争先创优的意识还不够强，改革创新、锐意进取的精神需大力弘扬，某些方面的工作水平还有待进一步提高；三是港口发展在政策、资金、技术、人才等方面的瓶颈还没有完全突破等。在2012年的工作中，将针对存在问题，制定有效措施，认真加以落实。

　　二、2012年工作思路

　　（一）当前港口工作面临的形势

　　2012年，党的十八大将召开，“十二五”规划实施将进入关键期，港口发展既有许多难得机遇，也面临着不少挑战。当前，长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略正在深入推进，长江口12.5米深水航道上延工程正在逐步实施，港口开发建设日益得到各级政府的高度重视，最近交通运输部制定了《关于“十二五”期沿海港口可持续发展指导意见》，制定了8个方面推进沿海港口持续快速发展的举措，这些都为港口发展创造了良好的外部环境。与此同时，受后国际金融危机的影响，世界上一些主要经济体增速下滑，经济复苏的不稳定性上升，国内的经济增速也有所回落，航运价格持续下跌，这些因素将在一定程度上影响港口的发展。

　　从我市港口的发展实际来看，虽然近年来沿江沿海港口开发建设取得了突破性进展，港口规模不断扩大，港口通过能力不足的矛盾在一定程度上得到缓解，促进了港口吞吐量的提升。但总体来看，矛盾还比较突出：一是码头的结构性矛盾还比较突出。公用码头泊位偏少，工业项目占据了相当的港口岸线。沿江小码头的分布散而乱，不利于港口做大做强。二是港口发展与环境承受能力之间的矛盾还比较突出。特别是临近市区的散货码头对周边居民生活的影响比较严重，危化品码头也对城市安全构成极大的威胁。

　　综合分析当前形势，我们将牢牢把握中央经济工作会议提出的稳中求进的工作总基调，按照全国水运工作座谈会提出的兴内河、优港口、强海运结构调整思路，以调整优化为主题，进一步优化港口布局，积极稳妥推进基础设施建设，提高港口资源利用效率，拓展服务功能，增强港口在现代物流中的枢纽作用，加快推进“两型”港口建设，形成布局合理、服务高效、保障有力、安全环保、管理先进的现代化港口体系。

　　（二）2012年港口工作指导思想及目标

　　2012年，我们将根据“建设江海交汇的国际现代化港口城市、上海国际航运中心北翼强港”的战略定位，围绕做大海港、做强江港，江海组合、两翼齐飞的工作思路，通过开发建设，优化调整，构建结构合理、功能完善、服务高效的江海组合港群。在沿海，建设大港口支撑大产业，策应不同产业发展要求，科学规划沿海港区功能，全力推进港口深水化、规模化、专业化建设。在沿江，重塑强江港促进大物流，培育特色物流产业链，降低物流成本，引导沿江临港产业转型升级，优化调整港区功能，腾出港口城市发展空间。具体工作目标如下：

　　——港口生产：确保全港货物吞吐量完成1.8亿吨，力争达到1.9亿吨；集装箱吞吐量完成52万TEU，力争达到55万TEU。

　　——规划建设：深入推进通州湾开发前期研究，开工建设起步工程、物理模型基地、沿海引航等港航配套服务基地；加快推进沿海二期航道工程前期工作，争取部、省支持，力争年内开工；全力推进一批港口项目建设，确保完成建设投资18亿元，力争20亿元。

　　（三）2012年港口工作举措

　　根据以上形势分析及目标定位，2012年将重点抓好以下几个方面的工作：

　　1、狠抓重点，深入推进，进一步做大沿海港口

　　（1）全力以赴推进通州湾港区开发。通州湾港区是南通沿海港口向综合性、规模化发展的重要依托，是我省乃至长三角沿海开发潜力最大的港区，是我市建设江海交汇的国际现代化港口城市的战略支撑。在现有研究成果基础上，对规划海域进行地形、潮流、波浪、泥沙监测和对比分析，完成建港条件深化研究，完成经济、运量、集疏运、环评等方面的专题研究，完成规划方案物模试验，完成港区总体规划初稿编制工作。同时，在通州湾港区实施好三项工程建设。一是起步工程建设。积极开展工程建设可行性研究和论证，委托相关单位编制初步设计文本，办理项目建设审批手续后开工建设。二是通州湾物理模型基地建设。根据建设方案，争取建设资金，完成所有前期报批工作，建成模型试验厅。为科学把握港口规划建设、滩涂围垦推进与航道开发保护三者关系提供基础研究平台。三是沿海引航基地建设。办理好用地手续，完成报批手续，完成基础设施建设。

　　（2）加快推进深水进港航道建设。沿海航道的开发建设是打造沿海大港口的重要先决条件，是沿海高等级码头泊位建设的首要基础。按照适度超前的原则，把沿海深水航道开发建设作为我市沿海开发重大战略性工程积极加以推进。重点落实好洋口港区15万吨级航道和吕四港区10万吨级航道工可研究工作，并通过审批。积极开展海洋环评、通航安全、抛泥区划定等研究论证，完成初步设计审批。向交通运输部、省政府申报专项补助资金，争取早日开工建设。在扎实开展沿海航道二期工程建设前期工作的同时，实施吕四港区进港航道上延工程建设，为东灶港2万吨级通用码头竣工投产创造通航条件。

　　（3）全力推进沿海重大项目建设。目前沿海港口已经集聚了一大批在建项目，加快推进项目建设对于做大沿海港口将起到至关重要的作用。要服务好洋口港区10万吨级石化码头工程；确保吕四港区东灶港作业区2个2万吨级（水工结构兼顾5万吨级）通用码头工程建成投入使用；扎实推进启海港区太平港务码头工程、中海阔5000吨级通用码头工程等港口工程建设。同时，全过程服务吕四港区广汇能源、恒力PTA，洋口港区赛得利差别化纤维等重特大港口配套工程建设，落实专人，明确责任，确保配套码头工程不影响主体项目的实施。

　　2、把握机遇，调整结构，进一步做强沿江港口

　　（1）着力优化港区功能。我市部分沿江港区在南通港总体规划编制以前就已建成，在布局和功能上与城市规划并不衔接，陆域狭小、环境污染等方面的矛盾日益突出，如何保持港城和谐发展已经迫在眉睫。要注重从三个方面实施结构调整和转型升级。一是调整城区周边危险品、散货泊位功能，着手研究整合方向、替换去向、政策措施，通过市场和行政手段相结合的办法，引导危险品、散货泊位退出市区港口。二是整合如皋港区低效利用的石化码头，形成一至两个公用泊位，为所有同类型企业提供服务，提高码头使用效率。三是推进沿江部分涉岸无港企业的搬迁，通过市场和行政手段相结合，引导其退出沿江前沿地带，腾出宝贵的港口发展空间。

　　（2）抓好码头改造升级。长江12.5米深水航道上延工程正在逐步实施。我们将以此为契机，结合港区功能调整，继续推进老码头加固改造，提升靠泊等级，以适应船舶大型化发展趋势的需要。明年将重点推进南通港口集团402-404#泊位、406-410#泊位，东海石化等14个码头的加固改造和扩能升级，在不增加岸线使用的情况下，快速提高码头通过能力，提升港口功能，抢占长江南京以下12.5米深水航道建设带来的发展先机。

　　（3）大力发展集装箱运输。较高的集装箱运输水平是港口综合实力的重要标志，是港口城市的一张名片。目前，南通港集装箱吞吐量与亿吨大港的地位极不相称，与建设现代化国际港口城市的要求相去甚远。为此，将落实相关举措，大力发展集装箱运输。一是加大码头设施的建设力度，继续推进狼山港区三期集装箱码头后方陆域建设，同时谋划在通海港区发展集装箱运输，引进具有发展集装箱运输实力和经验的合作对象，切实改善运输条件。二是加强与知名船公司、大型企业集团的沟通，鼓励来通投资，努力吸引箱源，增开航班航线。三是在落实我市加快集装箱发展政策的基础上，深入研究对策措施，尽快解决制约我市集装箱运输发展瓶颈，促进集装箱运输发展。

　　（4）大力发展港口现代物流。随着国际贸易和远洋海运的发展，各港口竞相以物流中心为发展方向，依托港口物流园区及各类专业市场，形成大港口物流产业。在发展港口现代物流上，将遵循“依托港口、服务产业、拓展功能、工贸结合”的原则，建设港口及临港产业配套的综合物流园区，加强港口与物流园区、物流基地的对接，拓展现代港口物流功能，提升港口在物流供应链中的枢纽作用，着力引导港口产业链向上下游延伸，建立以临港物流园区为枢纽的物流配送中心，提升港口物流服务功能，促进区港联动。

　　3、立足长远，创新举措，进一步促进港口持续发展

　　（1）修订完善港口规划。经过多年的发展，特别是随着通州湾港区规划研究的不断深入，现有的港口规划已经不能适应港口快速发展的要求，进一步完善港口规划极为必要。要结合港口岸线资源的开发，再次修编《南通港总体规划》。同时，继续推进《天生港区总体规划》编制，为横港沙开发提供规划依据；将洋口港区、吕四港区、如皋港区挖入式港池建设方案纳入港区总体规划，实施好匡围工程，为项目落户创造条件；做好《通海港区总体规划》催批工作，争取尽快获得部、省批复。

　　（2）加强岸线监测整治。我市天生港水道和新开沙水道是两条重要的专用航道，由于部分违规项目建设，上段口门处已无长江落潮分流比，仅靠下段涨潮流维持，河势变化加剧，影响到一部分涉岸企业码头正常运营。要加强对沿江敏感岸段的监测维护，根据变化趋势及时采取应对措施，确保河势稳定。张家港市正在实施通州沙西水道整治工程前期工作，据初步研究分析，该工程实施对我市沿江港口的可持续发展将产生较大影响。要深入组织研究论证，拿出比较客观的研究成果，确保我市沿江港口的可持续发展。

　　（3）加大岸线资源管控力度。港口岸线资源为不可再生资源，是港口发展的重要依托。多年的港口开发经验表明，切实加大对港口岸线资源的掌控力度极为必要。我们将积极探索地主港开发建设模式，通过政府掌控港口岸线资源和政府开发建设部分公用功能的港口码头，以租赁方式引入有港航资源优势的经营人和战略合作伙伴，引导港口产业的转型升级，促进港口大物流产业的形成和资源的优化整合。要根据岸线规划功能和深度开发的要求，建立岸线动态整合机制，建立岸线使用准入及退出制度，明确项目投资强度、开发建设周期、资源使用年限、项目产出效益等指标，对开发建设后达不到规定要求的涉岸项目，及时调整，确保岸线资源使用效益的最大化。

　　（4）抓好综合管理系统建设。港口信息化建设是推进港口转型升级的重要手段。我市港口信息化水平已远远落后于张家港、连云港等兄弟港口。要正视自身不足，寻找差距，奋起直追。一是要按照“统一规划、分期实施”的工作思路，加快推进港口综合信息系统建设，开发建设包括港口经营、安全、保安、应急、视频监控、岸线资源可视化管理等子系统，完善港口综合管理信息系统基础数据库，实现与有关方面的数据交换，进一步提高港口的现代化管理水平。二是要保证港口经营管理子系统正常运行。建立相关运行维护制度，加强数据采集、录入、更新，保证与省级港口综合管理系统的正常联网运行，实现数据交换。

　　4、加强监管，破解难题，进一步促进港口健康发展

　　（1）切实加强建设市场监管。保持港口健康发展，需要继续深入推进港口违规建设项目整改。要认真总结整改经验，凝聚市县各部门合力，进一步推进项目整改。要在尽快完善港口规划的同时，加大建设手续报批力度，努力服务好项目建设。对于思想重视程度不够、整改不力的企业要严肃进行查处，维护港口建设规定的严肃性。要切实加强港口建设项目招投标管理，严格招标程序，认真贯彻落实招投标备案制度，加强设计、施工、监理、检测等单位的资质管理，有效规范港口建设行为。要加强工程建设过程中的质量安全监督，深入开展混凝土通病治理活动，加强施工过程中的现场检测，针对问题及时提出整改要求。要建立港口工程质量动态报告制度，每半年出一份工程质量报告，在汇总质量检测数据基础上，反映工程质量管理状况，以便更好地推进项目建设。

　　（2）切实加强经营市场管理。按照港口经营管理的有关规定，继续加强港口市场管理，进一步规范港口经营秩序。一是要建立按经营业务分类的港口企业例会工作制度，全面了解港口企业经营状况。要借助口岸部门的力量，加大监管力度。二是针对同质现象严重，恶性竞争时有发生的现象，深入开展港口行业诚信体系建设，加大组织协调力度，积极引导港口经营人加强合作，制止无序竞争和杀价行为，变恶性竞争为合作共赢，形成良好的行业自律机制。三是根据部署安排，做好长江沿江各通航支流口门内、闸口外小码头整治工作，对符合港口经营许可规定的港口企业核发港口经营许可证。

　　（3）切实加强港口法制建设。制定港口“六五普法”工作规划，向广大群众、港口企业宣传新颁布、修订的港口管理法律法规和规章。要探索整合港口行政执法资源，对执法权限和执法程序等进行调研，进一步规范执法行为。要进一步细化行政权力的自由裁量权，确保全体执法人员都能准确行使自由裁量权。要按照审批环节最少、时限最短、手续最简便的原则，对行政权力事项流程进行优化再造。要进一步健全完善相关执法监督制度，积极开展执法质量考评，落实执法责任。要充分利用行政许可事项统一进驻行政服务中心的机会，建立网上运行跟踪监督机制，不断提高行政效能和质量。

　　（4）切实加强港口安全监管。我市港口对外开放的码头多、危险货物作业品种多，危险品储罐容量大，违规建设工程安全监管的难度大，对港口安全造成极大地威胁。《危险品安全管理条例》（国务院591号令）的颁布实施，进一步加大了港口安全监管的压力。我们将针对新的安全监管要求，在抓好日常督查、专项整治的同时，重点抓好港口项目安全审查、危险品灌区监管、危险货物作业管理，为港口安全发展创造良好条件。要深入推进港口石油化工码头企业安全标准化建设，全面提升港口企业本质安全水平，切实增强事故防范能力。要全面加强港口安全监管的基础管理，进一步完善各项应急预案，按照有关规定定期开展保安演练，提高应急保障能力。

　　（5）切实加强港口统计工作。准确的统计数据是科学决策的重要依据。要进一步创新思路，强化举措，完善制度，严格管理，确保港口统计数据的准确性、及时性、完整性。要深入作业现场，检查统计台账，并与海事、海关等部门提供的相关资料进行比对，发现统计违法行为，进行严肃查处。要继续加强与市统计局联合开展执法检查，促使港口统计工作上轨道，做到及时、全面、真实，为领导决策提供参考。

　　（6）切实加强港口规费征管。根据省财政厅、交通运输厅有关文件精神，明年1月1日起货物港务费征收管理将实现全省“统一征收、统一票据、统一使用管理”，其性质由经营性收费变为行政性事业收费，省厅港口局负责全省货物港务费的征收使用管理，各市港口局负责所辖港口货物港务费征收使用管理，相关文件还进一步统一了征收标准，明确了货物港务费使用范围。要高度重视，认真对缴费义务人宣传新的征收办法，落实代征责任，确保港口规费的及时足额征收。要加强督查，严肃征收纪律，及时通报不认真履行代征义务的单位，并将代征业绩与锚地使用、港口项目审批、港口经营许可、港口设施保安等挂钩。

　　6、改进作风，提升素质，进一步推动港口和谐发展

　　（1）进一步加强机关作风建设。要继续以争创全省最佳办事环境为目标，切实按照“规范、创新、高效、廉洁”的要求，积极推进机关作风建设，努力为港口发展提供良好的环境。一是要大兴学习之风。要加强领导干部理论学习，抓好青年干部在职自学，进一步健全学习评价制度，加大学习考核力度。十八大召开以后，要认真组织全体干部职工学习会议精神，坚定理想信念，增强责任感和紧迫感，形成推动港口快速发展的强大精神动力。二是要打造服务品牌。进一步深化“沿海开发我先行”的品牌内涵，加强服务品牌创建的制度化建设，采取多种创建形式，不断扩大品牌的社会认可度和世界美誉度。三是要提倡厉行节约。要积极实施公共机构节能，制定和完善节能措施，有效节约开支，在全局形成厉行节约的浓厚氛围。

　　（2）进一步加强党风廉政建设。将党风廉政建设放在重要位置，继续争创全市党风廉政建设责任制示范点。要在通过开展“5.10思廉日”、算好廉政账、12.9国际反腐败日等多种形式的教育活动，不断增强领导干部廉洁自律意识、责任意识，提高法律意识和法治观念的同时，重点加强监督检查，提高机关效能，确保各项规章制度落到实处。一是要进一步巩固岗位廉政教育成果，形成长效管理。二是要进一步完善举措，对局重大项目实施全过程廉政监督，确保工程顺利推进。三是要进一步加强对行政权力网上公开透明运行工作的管理，加大督查力度，切实提高行政效能。四是要拓宽廉政监督渠道，在积极发挥行风监督员作用的同时，通过设立举报箱、公布举报电话、举报邮箱等，方便群众监督举报，建立意见建议反馈机制，不断加强党风廉政建设。

　　（3）进一步提高党建工作水平。要结合党的十八大的胜利召开，进一步将创先争优活动推向新的高潮。要以“当沿海开发先锋，让人民群众满意”主题实践活动为载体，努力创建“五个好”先进基层党支部，努力争当“五带头”优秀共产党员，扎实推进党建工作走前头、作表率，党员立足岗位创先进、争优秀，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为港口事业科学发展提供强大的精神动力和政治保证。

　　（4）进一步推进文明创建工作。要以十七届六中全会精神为指导，在港口行业全面推进社会主义核心价值体系建设。一是要加强对文明创建工作的领导。要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实把加强文明创建工作的各项要求落到实处。二是要把在实践中行之有效的经验转化为规章制度，进一步完善文明创建工作机制、考评机制、奖惩机制，实现文明创建科学化、制度化、规范化，保证文明创建工作的顺利推进。三是要进一步加强对港口系统文明创建工作的组织和领导，指导港口企业进行文明创建，不断发展和壮大文明参创单位队伍，形成浓厚的创建氛围。

　　2011年，还要做好财务决算和预算编制工作，进一步拓宽资金筹集渠道，落实好相关项目资金；要加大宣传推介力度，继续做好招商引资工作，确保引进一到两个项目落户沿江、沿海港区。此外，还要在组织人事、工会、政务信息、信访、保密、交通战备、综合治理、计划生育等方面进一步创新工作思路，明确工作目标，落实工作举措，创造新的业绩，形成各项工作齐头并进的良好局面，向党的十八大献礼。