一、2013年港口工作总结
今年以来，我局认真贯彻落实十八大精神，抢抓长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略机遇，紧紧围绕省、市下达的各项目标任务，按照“优江拓海”的发展思路，加快推进港口规划建设，切实加强行业管理，注重提升服务水平，全面强化队伍建设，港口发展再创佳绩。港口生产方面：截至10月底，完成货物吞吐量1.67亿吨、集装箱吞吐量49.5万TEU，预计全年货物吞吐量可突破2亿吨大关、集装箱吞吐量可达60万标箱。港口建设方面：前10个月累计完成建设投资22.4亿元，预计全年可突破25亿元。上述指标均创历史新高。
（一）抢抓机遇，重点突破，创造了更多的港口发展条件。
1、深入推进规划研究，拓展港城发展空间。为了突破规划体系不完善对港口开发的制约，更好地服务国家战略实施和陆海统筹发展，我局深入推进港口规划研究工作，取得了一系列重要成果。通海、如皋、天生等港区总体规划方案先后获交通运输部、省政府联合批复，为沿江新兴港区开发扫除了规划障碍。在沿海，积极推进通州湾港区建港条件和规划研究，于5月11日邀请部总工徐光、前总工蒋千等11位港航权威专家，组织召开了港区建港条件研究专家咨询会，完成通州湾物理模型基地试验厅建设，扎实开展物模试验和港区平面方案优化调整，即将形成港区规划方案。为了更好地推进洋口港区开发，根据西太阳沙“岛-桥-陆”的布置格局，开展了西太阳沙码头区规划方案调整工作，将部分干散货码头岸线调整为石化码头岸线，重点发展油气类管道运输项目，调整方案已报至交通运输部、省政府审查。此外，同步推进《南通港总体规划》修编工作，开展了沿江岸线资源整合等支撑课题研究，实施了海安老坝港、如东环港、启东塘芦港等预留发展区建港条件研究，老坝港作业区总体规划方案基本形成。
2、推动港口转型升级，促进港口快速发展。一是实施沿海航道扩容升级。为提高沿海港口通航等级，推动港口深水化、规模化开发，积极开展洋口港区15万吨级航道前期工作，已完成海洋环评、通航安全、工可审查、初步设计审查，报交通运输部争取补助资金。与启东市进行会商，先期按5万吨级通航标准启动吕四港区10万吨级航道建设，局部航段结合围垦取沙实施疏浚工程，完成投资1.3亿元。完成吕四进港航道上延工程航标布设，通过上海海事局效能验收。吕四环抱式港池支航道获省发改委立项，完成规划选址、海洋环评、通航安全评估等前期工作。二是谋划综保区集装箱码头建设。配合市领导协调通海港区集装箱作业区的开发建设有关工作，与吉宝通讯、中国外运长航、马士基、上港集团、南通港口集团等进行了多轮洽谈，形成了初步合作意向。三是完成港口信息化建设顶层设计。为改变我市港口信息化建设落实的现状，委托省交规院编制了港口信息化平台顶层设计方案研究报告。同时，结合港口实际，编制了我市港口信息化平台一期工程建设可行性研究报告，并通过市信办审查，纳入2014年建设计划。与市电子口岸公司进行协调，实现港口码头视频资源和数据共享，为沿江码头港口作业实时现场监管创造了条件。四是加强绿色低碳港口建设。通过积极争取，南通港口集团LNG装载机、LED灯照明两个项目申报节能减排专项资金。该公司投入1100万元对江海公司35KV变电所进行改造，并自主研制能耗低、作业效率高的连续式电动装车机。如皋港务集团投资2000万元，建设了600米长、14米高的“防尘网”。
3、加强对外沟通协调，寻求有效外部支持。长江南京以下12.5米深水航道建设即将贯通到南通港。我局与工程建设指挥部加强沟通汇报，配合召开了工程建设指挥部领导小组第二次会议，结合工程实施研究新开沙开发、长江航道锚地维护管理等问题，密切跟踪福姜沙选叉，为我市港口发展争取了有效地外部支持。根据我市与长航局签署的《加快南通港航发展战略合作协议》，我局与长航局保持畅通高效联系，在港口工程建设、港区消防安保、航道建设维护、沿江通讯信息、船舶引航服务等方面进行务实高效合作，有力促进了港口开发建设和生产运行。此外，还与启东市签订了进港航道、引航基地、吕四国际港口物流园区建设框架协议。
（二）强化服务，攻坚克难，取得了更好的港口建设业绩。我市港口在建工程多，其中许多是为重特大项目配套的码头、船坞等港口设施。为进一步提高港口服务发展的能力，我局扎实抓好港口项目建设。吕四港区大唐电厂煤码头通过交通运输部竣工验收，江海港区海油碧路码头通过省厅竣工验收，启海港区向海重工、润邦海洋码头工程通过我局竣工验收。全年竣工投产泊位9个，其中万吨级以上泊位2个，新增吞吐能力912万吨。天生港区江苏南通电厂“上大压小”配套煤码头，通海港区宝钢物流杂货码头，启海港区爱德华重工码头、宏华海洋滑道及港池等工程完工，部分投入试运行。以长江12.5米深水航道建设为契机，对沿江17个有升级改造潜力的老码头实施了结构加固改造，形成了12个5万吨级以上的泊位，新增吞吐能力1980万吨，将沿江码头靠泊等级提高到20万吨级（减载至12万吨），再创长江港口之最。港口项目建设之所以能够取得突出成绩，主要得益于以下几个方面的努力：
1、积极争取，攻克规划审批关。在港口规划研究、港口项目报批等方面，我局与上级审批机关、港航科研院所保持热线联系，主要领导及分管领导经常亲自赴部、省汇报争取，以“钉钉子”的精神费尽心机啃下了天生港区规划审查、通州新世界岸线报批等硬骨头，解了我市港口发展的燃眉之急。今年以来，对全港25个违规建设项目进行挂牌整改，共为港口项目建设办理手续40多项。天生港区通州新世界通用码头、江苏南通电厂“上大压小”新建项目配套码头，江海港区麦哲理石化码头等6个重大项目拿到交通运输部岸线批文，启海港区太平洋海洋装备码头、如皋港区现代物流长青沙港池码头使用港口岸线获省厅批复。通海港区宝钢物流、中远重工杂货码头等工程初步设计通过省厅审查。此外，还完成东方石化库区扩建、中天科技码头改扩建等工程初步设计审查，吕四挖入式港池航道导堤、东方石化库区扩建、吉宝滑道等工程施工图审查。
2、创新服务，突破建设融资关。由于宏观经济影响，一些港口企业资金周转比较困难，导致生产经营、工程建设困难重重，有的甚至停工、停产，面临倒闭危险。针对这一问题，我局研究制定了相关办法，通过为港口工程确权的方式，改革创新码头资产进入金融市场的管理模式，以为港口企业贷款提供港口设施抵押信息备案为突破口，帮助企业从银行获得授信、度过危机。今年以来，先后为太平洋海工、华浮港务、韩通船舶重工等6家企业办理了港口设施抵押备案，获得银行贷款近20亿元，为我市企业发展引来了源头活水。
3、加强管理，把好质量安全关。为切实加强港口建设管理，将港口项目招投标纳入市公共资源管理平台进行统一管理，严格按招投标法进行操作，保证了中标单位资质，形成了良好的港口建设市场秩序。对于在建工程，质监人员全覆盖、全过程参与质量监督和安全监管，严格监管标准，创新监管方式，开工前安全条件审查、质量检测关口前移、标准化施工等做法在全省港口工程建设中推广，一直保持着交竣工合格率100%的记录，海新船务、通州新世界被评为全省交通系统平安示范工程。
（三）转变职能，创新监管，形成了更高的行业管理水平。十八大对转变政府职能、简政放权等提出了新的要求。我局以转变职能为重点，以加强监管为核心，积极创新方式方法，全面提高港口行业管理水平。
1、理顺市县港口管理职责。为充分发挥县级港口管理部门的作用，结合港口工作实际，理顺管理职能，明确管理职责，将港口统计、行政许可初验、安全现场监管等工作职责落实给县级港口管理部门，形成上下联动、齐抓共管的有效管理机制，较好地体现了“属地管理、分级负责”的原则，提高了港口行业管理水平。在港口统计方面，与县级港口管理部门进行了统计工作交接，组织开展港口统计业务培训，协助购置统计软件，帮助地方初步建立了一支能够适应工作需要的统计队伍。在港口安全现场监管方面，签订了安全管理责任状，指导县级港口管理部门开展安全现场检查，并对大检查情况进行全面督查。
2、优化行政服务。深入实施“三集中三到位”改革，着力打造“阳光港口直通车”服务品牌，对所有权力事项进行了清理，共废止9项，挂起3项，合并3项，优化简化流程，严格控制行政审批过程中的各类评审会、专家咨询会，加大联审服务力度，审批时限进一步压缩，仅为法定时限的26%，在全省港口最短。为切实提高服务效能，在“中国南通”政府门户网站和局网站开通了“网上办事大厅”，服务对象登陆外网就可以在线咨询、提交申请资料、办理相关行政许可手续，最大限度地方便了服务对象。前10个月，窗口共受理办件申请160件，办结160件，其中即办件39件，承诺件提前办结率100%，窗口多次被评为政务中心优秀窗口。沿海引航站以“阳光引航”目标，积极服务沿海开发，前10个月共引领各类中外籍船舶281艘次，其中外贸船109艘次，船舶引航总量较上年增长了21.22%。
3、创新监管模式。一是深化港口诚信体系建设。从破解当前港口管理难题出发，在去年工作基础上，结合港口工作实际，继续推进港口诚信体系建设。在南通市港口信用评级领导小组各成员单位的大力支持下，开展了第二批诚信港口企业评级和宣传推介活动。由于工作措施得力、效果明显，在全社会形成了良好的反响，我局在全市两大体系建设大会上做经验交流，省纪委副书记、省监察厅江里程厅长在通调研时给予了高度肯定。二是推行港口安全标准化体系建设。为有效提高港口企业的本质安全水平，积极组织我市年吞吐量50万吨以上的9家石油化工码头企业开展标准化体系建设。在省厅委托中国船级社组织的考评中，9家单位全部达到二级标准，在全省港口处于领先水平。江苏LNG接收站申报一级标准考评，有望成为全省港口第一家安全标准化体系一级标准的港口企业。标准化体系建设进一步落实了石化码头企业安全生产主体责任，完善了安全管理制度，形成了长效管理。
4、加强执法检查。为着力解决重许可轻监管的问题，我局根据许可与执法分开的要求，积极争取设立港口执法监察机构。经过不懈努力，组建港口监察处（港口监察支队）获得市编办批准。在行政执法检查过程中，与边检、海事、海关、国检等口岸部门加强沟通，建立信息互通共享机制，联手加强港口市场监管。对港口企业执行港口法律法规、维持许可条件适应性情况进行监督检查，依法注销4家企业港口经营许可证，维护了港口法律法规的严肃性。在港口安全督查方面，除联合安监、海事、长航公安等部门开展重要节假日、安全生产月、冬夏两季的安全检查外，还开展了港口设施保安年度核验现场核查、港口压力管道隐患排查和专项整治活动，有效排除了安全隐患，维护了港口安全。在港口统计方面，与海事部门沟通，将船舶签证资料与我局统计数据比对，查找港口统计数据漏洞及薄弱环节，深入港口企业检查统计台账，及时纠正瞒报、漏报、少报等违法行为，提高企业依法统计意识。在执法检查过程中，探索实施行政指导工作，综合运用重大项目辅导、服务发展建议、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题警示、违法行为纠错、重大案件回访等方式，提高企业学法守法的自觉性，减少港口违法行为，推动港口和谐发展。
5、规范费收行为。坚持公开、公平、规范的原则，在局网站及有关办公场所公布收费依据、收费标准、收费情况，接受各方面监督；对同类企业、货种实行同标准征收，对占用同类岸线的港口企业，核定了同样的港口通过能力，对超过一定码头利用率的企业，实行优惠费率，促进港口岸线利用效率。前三季度已解缴货物港务费2236万元，提前完成全年征收任务。全港未发生规费征收方面的投拆举报案件。
（四）严格管理，提升素质，树立了更优的港口队伍形象。
1、着力抓好服务能力建设。扎实创建学习型机关，正常开展学理论、学业务的“双学”活动，有效提高了干部职工服务港口发展的本领。继续深入开展“一评五制”工作，着力打造“为民、务实、清廉”的服务型机关。为实施机关人员多岗位锻炼，培养复合型人才，实施了处室人员轮岗交流，并对1个处长职位实施了竞争上岗，全面建立了服务岗位AB角制度。为提高机关人员执行力，每季度对各处室（站）效能进行公示，扎实开展机关作风日常督查，发现问题及时落实整改措施，加大平时绩效考核力度，形成了务实高效的机关氛围。
2、切实抓好党风廉政建设。认真贯彻中央《八项规定》、省、市委《十项规定》，制订了《局机关人员作风建设八项规定》，构筑了反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的防火墙。局党组把党风廉政建设工作纳入重要议事日程，按照“一岗双责”的要求，从强化教育、源头防范、创新载体、完善制度、强化监督着手，认真履行职责，做到谁主管谁负责，确保了党风廉政建设责任制的全面落实。坚持开展党风廉政教育，把对党员干部的监督延伸至八小时之外，通过警示教育、案例分析、微型廉课、道德讲堂等多种形式，扎实开展“5·10”思廉日、“算好廉政账”等廉政教育活动，提高了全局人员拒腐防变能力。
3、全面加强机关党建工作。坚持统揽全局，扎实抓好机关党建工作，被评为全市党建工作示范点。党员干部按照群众路线教育实践活动 “先学先改、边学边改、即知即改”要求，扎实开展群众工作“五个一”活动，认真查找自身存在问题，进一步把着力点放在解决实际问题上，把落脚点放在服务基层群众上，把着眼点放在健全有效机制上。在“三解三促”活动中，党员干部深入如东洋口港开发区（长沙镇）、南通滨海园区，积极发挥港口开发建设、行业管理等方面的专长，重点围绕港口发展，在服务项目建设、帮助争取政策资金支持、指导渔民转产转行、维护社会稳定等方面做实事、惠民生，在基层树立了港口行业党员干部的良好形象。
4、扎实开展文明创建活动。加强对文明创建工作的组织领导，开展了道德讲堂、无偿献血、志愿服务、结对共建等形式多样的文明创建活动。深入开展南通港口行业核心价值体系学习践行活动，产生了积极而广泛的影响，成为文明创建工作的一大特色。局属单位、服务窗口以群众满意基层站所创建活动为载体，着力加强执法人员、窗口人员思想道德、纪律观念、职业道德教育，规范管理，提升效能，强化督查，树立了良好的文明形象。通过全局上下共同努力，局被评为省、市两级文明单位。
5、认真做好对外宣传工作。将《南通港口月报》作为我局对外宣传的重要载体，认真做好组稿和编印工作，截今已经编印34期。同时，与上级有关部门及报纸、电视等媒体加强沟通协调，编发政务信息及宣传稿件240多篇，被省厅及港口局录用50多篇，被市委办公室、市政府办公室录用110多篇，被中国南通政府门户网站录用220多篇，较好地宣传了港口工作。
在着力推进重点工作的同时，我们还进一步加强财务管理，落实资金保障，确保了各项工作顺利推进。此外，人事、工会、交通战备、后勤保障等方面的工作也取得了不少成绩。当然，对照上级要求，与兄弟港口相比，我市港口发展还存在一些不足和差距。一是港口公用设施建设缺乏资金投入。由于多方面原因，航道、锚地等港口公用设施建设维护资金比较缺乏，影响了项目落户和港区开发建设。特别是港口信息化建设起步困难，影响了港口现代化水平的提高。二是港口转型升级瓶颈还没有完全突破。经过近年来不断努力，虽然港口发展质态有所提升，但沿江部分港区岸线资源利用率较低，港城矛盾日益突出、集装箱运输及现代港口物流业发展滞后等问题还没有从根本上解决。三是港口发展的利好政策还比较有限。虽然港口发展面临着难得的国家战略机遇，我市也提出了创建陆海统筹发展综合配套改革试验区等战略目标，但总体来说，港口发展的利好政策条件还比较有限。由于还没有争取到海港政策待遇，港口在主动为中国（上海）自贸区配套上功能单一，影响了江海联运功能的发挥和核心竞争力进一步提升。四是港口政风行风建设有待进一步加强。政府职能的转变对政风行风建设提出新的要求，需要真正从方方面面排除“四风”的侵蚀，打造一支政治可靠、素质过硬、业务精通干部职工队伍。
二、当前港口发展形势及工作要求
从国际形势来看，欧美债务危机一度使航运企业大规模亏损，航运市场持续低迷。随着欧美市场的逐步回暖，运输需求弱势复苏，多条航线货运量温和增长，但供需不平衡、航商之间“价格战”等导致国际航运市场不稳定，并给尚处于恢复期的航运市场带来不小冲击，大量前期新造船仍未被市场所消化、沿海散货运力过剩格局未得到根本改善。未来，港口发展还将继续面临严峻考验。
从国内形势来看，随着经济发展内在因素和外部条件的深刻变化，我国经济发展由高速增长转入中高速增长的新阶段，改革进入深水区和攻坚期。9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立，一系列改革措施平稳落地、积极效应初步显现，将对港口发展产生深远影响。十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。特别是在经济体制改革方面，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，进一步深化基本经济制度、市场体系、财税金融、宏观调控等经济领域改革；同时，《决定》紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，提出加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制等。这些或将导致港口发展方式发生深刻变化。
从我市发展实际来看，我市正处于争当苏中新一轮发展“领头雁”、全面融入苏南、加快建设长三角北翼经济中心的关键时期，深入实施江苏沿海开发、长三角一体化发展两大国家战略，主动配套中国（上海）自贸区、创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，都需要深入推进江海联动、优江拓海，港口的支撑作用不可或缺，港口发展任重道远。
综上所述，在新的发展形势下，港口发展方式、方向等必将产生新的变革，既面临不可多得的机遇，也面临严峻的挑战。因此，做好今后的港口工作意义重大、压力巨大，挑战也前所未有，要重点把握好一下三个方面的要求：
一是要围绕港口转型升级谋划港口发展。通过全面深化改革，着重在提质增效和可持续上下功夫，切实使发展转向主要依靠内生增长、创新驱动，这是今后港口发展的主要方向，也是打造港口经济升级版的必然要求。认真贯彻落实《决定》，就是要紧紧围绕这一要求，谋划好港口的转型升级，实施好长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略，在陆海统筹发展综合配套改革试验区创建中发挥重要作用，实现建设江海交汇的现代化国际港口城市新突破。
二是要围绕释放改革红利扩大港口开放。35年来，改革开放带来的制度红利，是我市港口快速发展的根本动力，创造了港口由“江河时代”向“江海时代”跨越的奇迹。下一步，要进一步坚持市场化取向释放改革红利，潜心攻坚克难，尽快取得突破，消除妨碍我市港口发展的结构性矛盾，从而释放出巨大的制度红利和改革红利，为进一步扩大港口对外开放和港口经济持续跃升注入新的强大动力。
三是要围绕解决突出问题提升港口工作满意度。要坚持党的群众路线，把十八届三中全会精神转化为推动港口发展的强大力量，牢固树立忧患意识、进取意识、机遇意识、责任意识，抓住港口发展中的突出问题和人民群众关心的热点、难点问题，以港口开发建设、生产经营、安全监管、环境保护等为着力点，切实解决问题，实现港城和谐发展，使港口发展真正惠及民生。
三、2014年港口工作思路
2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，也是我国经济深度调整的关键之年，更是“十二五”发展的攻坚之年，我们要按照十八届三中全会、省委市二届六次全会的决策部署，以创建国家陆海统筹发展综合配套改革试验区为契机，紧紧围绕建设江海交汇的现代化国家港口城市的战略目标，进一步扩大港口开发开放，主动配套中国（上海）自贸区建设，在港口规划建设上创造新速度，在港口经济发展上创造新纪录，在港口行业管理上创建新体系，实现港口发展质态的新提升。
（一）2014年港口工作目标
港口生产：完成港口货物吞吐量2.2亿吨。
港口建设：完成港口建设投资25亿元，新开工建设15个泊位，抓好40个在建工程建设，完工9个泊位，其中万吨级以上泊位5个（包括10万吨级泊位1个），新增年通过能力1500万吨。
（二）2014年港口工作举措
做好2014年港口工作意义重大，必须以“踏石留印、抓铁有痕”的过硬作风，认真贯彻落实好上级各项决策部署，抓好各项重点工作任务的落实，确保全年目标任务的完成，为港口新一轮跨越发展打下扎实的基础。
1、加大学习调研力度，形成港口新一轮发展的创新举措。
当前，我国经济社会发展正处于一个深刻变革的时代，港口行业发展面临的形势也非常复杂，机遇与挑战并存，动力与压力同在。我市港口如何在新一轮改革发展中把握主动权、打好主动仗，需要科学正确的决策，需要以全面深入的学习调研为基础。首先，要把学习十八届三中全会精神作为当前重要工作来抓，组织干部职工认真研读十八届三中全会通过的《决定》，紧密联系我市港口工作实际进行深入解读和领会，开展多种形式的研讨交流活动，进一步推动港口的开发开放，形成推动我市港口新一轮跨越发展的创新举措。其次，要重点针对我市港口主动配套中国（上海）自贸区建设，深入研究自贸区出台的一系列政策举措，从“可复制、可推广”的角度出发做好与自贸区政策的对接，进一步完善港口开发开放的制度体系。再次，要认真学习研究国内外港口开发的经验教训，根据新的战略要求定位港口功能，科学利用好沿江沿海宝贵的港口资源，发挥好我市港口在江海联运中的独特作用，使港口成为陆海统筹发展的关键性要素，成为撬动长江经济支撑带的重要支点。
2、加快规划建设步伐，打开港口新一轮发展的良好局面。
（1）完善港口规划体系。在新的发展形势下，进一步完善港口规划体系极为迫切。无论从国家战略的实施还是从我市经济社会发展的实际来看，做好港口规划研究工作刻不容缓、时不我待。一是继续抓好《南通港总体规划》修编。把港口总体规划修编作为统领性工作来抓，按照全市经济社会发展的战略目标来确定港口功能和港区规划，组织开展好沿江港口资源整合等支撑课题研究，加快开展海安老坝港、如东环港、启东塘芦港和海门、启东、如皋沿江部分预留发展区等港区建港条件和岸线规划研究，争取早日形成《南通港总体规划》修编成果。二是积极开展通州湾港区规划研究及报审工作。继续深化航道选线、规划边界、功能分区、模型试验、港区内集疏运、吞吐量预测等研究工作，进一步加强关键技术问题论证，做好规划编制工作。规划文本形成后，抓紧好开市级内审会、省级汇报会，并报部、省联合审查，力争早日获批，为港区项目的报批提供规划依据。
（2）加快港口开发建设。重点抓好以下三个方面，快速提高港口功能：
一是要加快港口公用设施建设。根据我市《关于进一步加快海域深水航道建设实施意见》，按照统一规划、适度超前原则，积极推进沿海深水航道开发建设。继续按5万吨级通航标准实施吕四港区10万吨级航道建设，局部航段结合围垦取沙开展疏浚工程。积极向交通运输部争取洋口港区15万吨级航道补助资金，满足开工条件后开工建设。完成吕四作业区环抱式港池进港支航道初步设计，报省厅审查。完成长江北支启东锚地生态和自然保护区影响专项评价、环境影响评价、社会稳定风险评估，获市发改委核准后施工。完成腰沙围垦一期通道工程建设。加强沿江沿海航道、锚地维护管理，为进出港船舶通航提供安全保障。
二是加快港口配套设施建设。在完成通州湾物理模型基地一期工程建设的基础上，实施通州湾物理模型基地二期、三期工程建设，联合南科院等科研院所开展好沿海港口重大项目物理模型实验研究，为沿海港口的开发提供扎实的基础技术研究。开展沿海引航基地建设前期工作，开工建设基地办公生活用房、工作船码头，建造引航工作船，为沿海船舶引航和航道维护创造基础设施条件。
三是加快港口码头项目建设。加强港口项目建设管理，建立项目台账，做到“一项目一档案”，进行动态管理。建立新落户港口项目建设前期工作提前告知服务制度，加强业务指导，全程跟踪服务。与部、省厅等上级部门加强沟通汇报，扎实推进港口违规项目建设，及时处理项目手续完善过程中出现的难点问题，为企业排忧解难。在具体项目推进上：一是积极谋划南通综合保税区集装箱码头建设，引进具有集装箱运输实力和经验的合作对象，协助组建项目建设主体，积极指导建设主体开展前期工作，做好项目报批工作。二是抓好天生港区新世界通用码头，洋口港区10万吨级石化码头、5000吨级液体化工码头等续建项目；新开工建设吕四港区燕达重工专用泊位、海润达公用泊位、新疆广汇能源LNG泊位，江海港区中化南通码头扩建工程等15个泊位；争取完工9个万吨级以上泊位，新增年通过能力1500万吨。
3、坚持转型升级导向，争取港口新一轮发展的政策支持。
全面深化改革将释放巨大的政策红利。因此，坚持转型升级导向，争取港口新一轮发展的政策支持非常重要。要根据建设江海交汇的现代化国际港口城市的战略目标，积极争取外部有力的政策支持，为港口发展创造更好的条件。
（1）在港口科技创新上争取支持。在前期工作的基础上，进一步与相关部门加强沟通协调，争取资金支持，重点抓好我市港口信息化一期工程建设，建成港口综合应用平台、视频监控和应急管理等三个系统，为港口行政决策、动态监管和服务创新创造条件，努力提高港口现代化管理水平。根据绿色港口建设的有关要求，继续推进港口节能减排工作，加大节能减排政策宣贯力度，组织港口企业积极参与绿色低碳交通运输试点，争取在集装箱码头RTG“油改电”、靠港船舶岸电技术应用、LED照明、合同能源管理等方面取得新的进展。
（2）在港口现代物流业发展上争取支持。随着国际贸易的发展，现代港口已由传统的以装卸运输为主发展为集装卸、转运、仓储、配送、加工、贸易、金融、信息等于一体的综合物流中心，成为商品流、信息流、资金流、技术流、信息流的集散地，是现代综合交通运输体系中的主要环节。习近平在武汉调研时强调，要大力发展现代物流业，长江流域要加强合作，充分发挥内河航运作用，发展江海联运，把全流域打造成黄金水道。中国（上海）自贸区挂牌以后，作为长江以北与上海港直线距离最近的港口，必将首先接受自贸区的辐射和带动。因此，主动为自贸区配套，承接自贸区“溢出效应”产生的产业转移，引导我市港口企业“抢滩”自贸区，更好地提升港口开发开放水平等，这些都需要争取各方面有力的政策支持。长江南京以下12.5米深水航道贯通到南通港后，5万吨级船舶满载全天候可进出，沿江港口将进入真正意义上的“海港时代”，为港口现代物流的发展创造了前所未有的良好条件。要全力向交通运输部争取我市港口享受海港政策待遇，让港口企业获得实惠，使港口发展赢得先机，延伸港口物流产业链，做大做强港口物流产业。
（3）在沿江港口资源整合上争取政策支持。针对目前港口发展中存在的岸线使用效率低、港城矛盾突出、同质竞争严重、安全隐患多等问题，深入开展沿江港口资源整合和转型升级研究，并提出相关工作方案，争取省、市出台配套政策，通过市场和行政手段相结合的办法，引导沿江港口资源整合和转型升级。
4、创新港口行业管理，完善港口新一轮发展的监管体系。
（1）坚持转变职能，简化程序。一是要认真贯彻十八大及十八届三中全会精神，切实转变职能。把该放的权力切实放下去、放到位；明令取消的，不折不扣地放给市场、社会。把该管的管起来、管到位。在转变职能的同时，要进一步强化县级港口管理部门职责，将行政监管重心下移，为港口快速发展提供宽松的政策环境。二是要继续深化“三集中三到位”改革，进一步梳理行政服务事项，精简环节、优化流程、压缩时限、降低成本，提高办事效率和服务水平，着力打造“阳光港口直通车”服务品牌，提升群众满意度。
（2）坚持创新方式，强化监管。在减少事前审批的同时，要克服人手不足、手段有限等多种困难，努力创新监管方式，加强事中事后监管，规范监管行为，实现日常监管的规范化、制度化，着力构建统一开放、公平竞争的市场环境。一是要进一步完善港口诚信体系建设。继续推进港口企业信用评级工作，引导港口企业遵循市场活动的公开性原则，自觉依法诚信经营，坚决杜绝行业不正之风，共同维护南通港口良好形象。要在信用等级评价结果运用上下功夫，让信用记录好、信用等级高的企业享受切实优惠政策。要实施港口企业信用平台建设，推进企业之间、企业与工商、税务等系统之间的信用资源联网，构建有效的社会诚信风险管理网络。二是要进一步推广港口企业安全标准化建设。按照《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》的要求，将安全生产标准化体系建设工作覆盖到所有港口企业，进一步落实安全生产责任制，加强人员培训教育，完善硬件设施，深化隐患排查治理，对照考评细则查漏补缺，以达到安全管理水平明显提高、事故防范能力显著增强的目的。对于通过达标考评的企业，要督促按照标准化体系运行，始终保持体系的有效性。对于达标考评不合格的港口企业，及时采取停产整顿等有效措施，帮助提高安全管理水平。三是要进一步加强港口应急能力建设。针对我市港口对外开放码头多、危险货物作业品种多、危险品储罐容量大等特点，开展南通港应急救援体系建设，与市应急中心做好对接，统筹全市港口应急资源，建立专业化应急队伍，重点在石化码头等危险货物集中区布设应急资源储备点，建立重大危险源安全监管系统，加强对重大危险源的监管和应急准备，督促县级政府建立危险货物事故应急体系，确保“有急能应”。四是要创新沿江沿海地方性航道维护管理模式。随着我市港口开发建设，沿江沿海地方性航道里程逐年增加，等级逐年提高，建设、维护的工作量逐年增大。切实有效加强航道管理，需要创新体制机制、模式方法。要在充分调研的基础上，根据我市港口发展实际情况，制定切实可行的方案，进一步明确航道管理的体制机制，组建专门管理机构，明确资金来源，形成航道管理的新模式，更好地服务港口发展。五是要建立港口工程建设、安全管理等方面的专家库。港口工程建设、安全管理等方面的专业性很强，许多方面没有专业人员的把关，科学性难以把握，极易出现质量、安全事故。为更好地服务港口企业，我局将牵头组建专家库，为港口工程建设、安全管理提供咨询和技术指导，同时也为技术性较强的审批服务事项提供决策咨询，切实减轻日常监管压力。
（3）坚持依法行政，规范执法。以港口监察处（港口执法支队）组建运行为契机，进一步贯彻落实“五项执法行动计划”，建立完善执法制度，推进港口执法的规范化、专业化、标准化，提高执法水平，形成良好的港口市场秩序。一是要加强执法培训，增强执法能力。组织执法人员开展法律法规、业务知识、执法实务、文明服务、应急处置等为重点内容的执法技能培训，开展执法文书评查、现场制作、纠错等岗位练兵活动，建设一支能够适应港口发展需要的执法队伍。二是要加大执法力度，规范港口秩序。对于港口工程建设、生产经营、安全生产、港口统计、规费征收以及环境保护等方面的违法行为，加大查处力度，督促进行整改，维护良好的港口秩序。要重点对沿江沿海无证经营的小码头开展执法检查，大力进行整治，杜绝违法经营行为。要加大对价格违法行为的查处力度，严厉打击不履行规费代征职责以低价进行不正当竞争的违法行为，并与锚地使用、项目审批、经营许可、安保履约等挂钩，形成公开、公平、公正的市场环境。在港口统计执法方面，要借助外力，与海事等部门建立数据共享机制，与统计、工商等部门建立联合执法机制，加强对重点统计监管对象的检查，确保数据准确及时。
4、切实加强自身建设，掀起港口新一轮发展的创业热潮。
（1）深入开展群众路线教育实践活动。开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大部署。要认真做好前期准备工作，教育引导党员干部充分认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央要求上来。要通过召开党组会、总支大会、支部会等方式，组织全体党员干部，重点学习群众路线有关文件资料。要围绕发展中的热点、难点问题和基层普遍关注、迫切需要解决的突出问题，组织开展群众路线专题调研，通过座谈交流、个别走访等多种形式，广泛听取基层群众和服务对象意见建议，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，着眼于抓行风、促政风、转作风、立新风，为港口发展提供风清气正的良好环境。
（2）切实加强党风廉政教育。要紧紧围绕十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的总体目标，严格执行党风廉政建设责任制，以领导干部为重点，切实加强反腐倡廉建设，着力打造“廉政南通港”。要以5.10思廉日、算好廉政账等长效教育活动为载体，深入开展理想信念教育、党纪国法教育，增强反腐倡廉意识。要在构建完善的廉政风险防控体系上狠下功夫，围绕廉政风险点，建立分级管理机制，实行动态监管，进一步细化和完善相应的防控制度和措施。要加强行政效能监察，对行政权力网上公开透明运行进行实时监督，加大督查力度，切实提高行政效能。
（3）继续巩固和扩大文明创建成果。进一步加强对文明创建工作的领导，巩固和扩大文明创建成果，推动我局思想、政治、文化建设，不断提升精神文明创建工作水平。要紧密结合港口工作实际，继续深入开展南通港口行业核心价值体系建设，使之成为港口行业共同的精神支柱。要切实把加强文明创建工作的各项要求落到实处，进一步完善文明创建工作机制、考评机制、奖惩机制，实现文明创建科学化、制度化、规范化，保证文明创建工作的顺利推进。
在扎实开展以上重点工作的同时，还要进一步拓宽资金筹集渠道，落实好项目建设资金；要加大宣传推介力度，继续做好招商引资工作。此外，还要在组织人事、工会、政务信息、信访、保密、交通战备、综合治理等方面进一步创新工作思路，明确工作目标，落实工作举措，创造新的业绩，书写打造南通港口经济发展升级版的时代华章。